導(dǎo)語：限塑令重要性及政策激勵建議研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:2007年國家頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，俗稱《限塑令》?！断匏芰睢肥锹鋵嶞h的十七大提出的“資源節(jié)約、環(huán)境友好”社會建設(shè)目標的重大政策措施，從制度上保證了減少乃至消除環(huán)境污染，對實現(xiàn)人和自然和諧的社會建設(shè)有積極的政策意義?！断匏芰睢芬泊嬖趯λ芰洗娲飞a(chǎn)企業(yè)激勵不足，對環(huán)保塑料袋銷售綠色通道狹窄，允許貨物零售商收取塑料袋費用的政策不切實際，對使用環(huán)保材料的消費者激勵不足等問題。建議政府出臺與《限塑令》配套的法令，以解決《限塑令》頒布后出現(xiàn)的問題。

關(guān)鍵詞:限塑令公共政策激勵機制

Abstract:In2007，"theGeneralOfficeoftheStateCouncilonproductionandsalesrestrictionsontheuseofplasticshoppingbags"waspromulgated，whichwecall"BanonFreePlasticBags"."BanonFreePlasticBags"istoimplementthe17majorparty''''s"resource-conservingandenvironment-friendly"socialconstructionofthemajorobjectivesofpoliciesandmeasurestoensurethatthesystemstoreduceandeliminatepollutionproblems，therealizationofthenaturalandharmonioussocietyconstructionThepolicyhasapositivemeaning."Plasticlimitorders，"therearealternativestotheplasticmanufacturerslessincentive，salesenvironmentalprotectionplasticgreenchannelnarrow，plasticgoodsretailerstocollectthecostofthepolicyimpracticalandtheuseofenvironmentallyfriendlymaterials，consumerincentives

Keywords:plasticbag;publicpolicy;excitationmechanism

1限塑令的重要性

《限塑令》是政府從“更加重視節(jié)約資源和保護環(huán)境，更加重視改善民生和促進社會和諧”堅持以人為本，執(zhí)政為民的理念出發(fā)，是為了落實黨的十七大提出的“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的社會建設(shè)目標?！跋匏芰睢钡闹贫ú粌H是為了減少環(huán)境污染，最終能實現(xiàn)環(huán)境零污染，它同時也是實現(xiàn)建設(shè)人和自然的和諧社會目標的重要舉措。它在對社會生產(chǎn)與人民日常生活同步規(guī)范的嘗試的同時，還以法規(guī)的方式吹響公民應(yīng)該善待環(huán)境的“集結(jié)號”。

1.1《限塑令》的頒發(fā)，是落實黨的十七大提出的“資源節(jié)約、環(huán)境友好”社會建設(shè)目標的重大舉措

黨的十七大黨章提出“建設(shè)創(chuàng)新型國家，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，而同志在黨的十七大報告中也提出:“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。目前，在我國工業(yè)化的進程中，環(huán)境受到了不同程度、多種方式的影響。不可降解的一次性塑料袋等包裝垃圾的遺棄或填埋，造成了對土壤結(jié)構(gòu)及透水透氣功能破壞。如果焚燒塑料袋垃圾，所產(chǎn)生的有害氣體將污染大氣，對人類健康產(chǎn)生更大危害。如果用其它方式進行環(huán)保處理，將加大處理成本和處理難度。對不可降解的一次性塑料袋垃圾的處理，已成為中國環(huán)境建設(shè)的重點工程。2007年國家頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，反映了政府高度敏感的環(huán)境意識和建設(shè)友好型社會的決心。人民政府堅持科學(xué)立法、民主立法，通過法制建設(shè)來塑造服務(wù)型政府?！跋匏芰睢钡念C布與實施，是在“建設(shè)服務(wù)型政府”、“依法治國”理念指導(dǎo)下，建設(shè)“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會”的重要舉措。

1.2《限塑令》的頒發(fā)，是進行社會生產(chǎn)與人民日常生活雙重同步規(guī)范的嘗試

國家行政管理的法令法規(guī)，一般都有明顯的專指性。一部法規(guī)一般都是對某一個問題的專門規(guī)定?！断匏芰睢反蚱屏恕耙皇乱欢ā钡某Ｒ?guī)，把塑料包裝物的生產(chǎn)和人民日常生活對塑料袋消費的行為進行了規(guī)范。生產(chǎn)和生活的雙重同步規(guī)范包括:“禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購物袋”，“實行塑料購物袋有償使用制度”，“使廣大群眾和生產(chǎn)、銷售企業(yè)牢固樹立節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，自覺合理使用塑料購物袋，依法生產(chǎn)、銷售合格塑料購物袋”，“提倡重拎布袋子、重提菜籃子，重復(fù)使用耐用型購物袋，減少使用塑料袋”等條文。雙重同步規(guī)范的好處，一是進行了生產(chǎn)與消費的同步限制，用一部法律規(guī)范兩件互為因果的事項，提高了法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的效率;二是規(guī)范了生產(chǎn)與消費，能引起社會的廣泛關(guān)注，為法規(guī)的執(zhí)行做了宣傳群眾、發(fā)動群眾的工作，容易取得群眾的理解和支持，提高法規(guī)的執(zhí)行力;三是把生產(chǎn)和消費同時規(guī)范，為今后新法規(guī)的出臺樹立了創(chuàng)新的樣本。

1.3《限塑令》的頒發(fā)，是以法規(guī)來提升公民善待環(huán)境意識的“集結(jié)號”

在和諧社會建設(shè)中，其中的一個要件是要建立“人和環(huán)境協(xié)調(diào)”(黨的十六大提出的)的社會。要實現(xiàn)人和環(huán)境的協(xié)調(diào)，首先要提升人的素質(zhì)，通過全面提高人的文化水平來實現(xiàn);其次，要發(fā)揮社會輿論的導(dǎo)向作用，通過社會主流媒體廣泛傳播環(huán)保意識，引導(dǎo)人民群眾樹立環(huán)境友好意識，對危害環(huán)境的不道德行為進行輿論譴責(zé)和對愛護環(huán)境的犧牲精神進行褒揚;再次是通過法規(guī)的形式規(guī)范民眾愛護環(huán)境的行為?！断匏芰睢氛峭ㄟ^國家頒布條令的方式，吹響了善待環(huán)境、自覺環(huán)保的“集結(jié)號”?！断匏芰睢芬?guī)定人民群眾在日常生活消費中正確使用包裝物的行為，起到減少對環(huán)境污染和降低環(huán)保生產(chǎn)成本，實現(xiàn)人與自然和諧的目的。

2《限塑令》激勵機制不足對政策執(zhí)行力的衰減

《限塑令》雖然對環(huán)境保護等方面有著很大的作用，但它的激勵機制還存在不足的地方，主要表現(xiàn)在:對替代品生產(chǎn)廠家激勵不足，使塑料袋替代品匱乏，造成《限塑令》執(zhí)行難;對環(huán)保塑料袋物流環(huán)節(jié)激勵不足，優(yōu)惠沒有得到體現(xiàn)，使流通渠道不暢，市場缺乏替代品;“有償使用塑料袋”法令條款與消費者“方便”理念相悖，難執(zhí)行;對使用環(huán)保材料的消費者激勵不足，不能有效地調(diào)動消費者自覺“限塑”的積極性。

2.1對替代品生產(chǎn)廠家激勵不足，使塑料袋替代品匱乏，造成《限塑令》執(zhí)行難

任何產(chǎn)品的發(fā)展過程，都是以新的產(chǎn)品替代老產(chǎn)品，以更高品質(zhì)、更低成本和更加環(huán)保的產(chǎn)品替代低品質(zhì)的、高能耗、高成本而又不利于人與自然和諧的老產(chǎn)品。新老產(chǎn)品實現(xiàn)更新?lián)Q代的必要條件，是新產(chǎn)品發(fā)育成熟，新產(chǎn)品對老產(chǎn)品具有明顯的相對優(yōu)勢。這種相對優(yōu)勢是在符合環(huán)保標準的前提下，表現(xiàn)出來的生產(chǎn)低成本優(yōu)勢、市場低價格優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢和吸引消費者眼光的外觀質(zhì)感等優(yōu)勢。而在《限塑令》出臺之前，幾乎還沒有明顯優(yōu)勢的塑料袋替用品，更無法占領(lǐng)市場份額。人民群眾已經(jīng)廣泛使用的非環(huán)保塑料袋還牢牢占領(lǐng)著市場，并且還處于絕對優(yōu)勢的地位。在缺乏具有相對優(yōu)勢新產(chǎn)品替代非環(huán)保塑料袋的狀況下，禁止或限制使用一個“根深蒂固”的老產(chǎn)品，勢必出現(xiàn)消費者使用老產(chǎn)品的傳統(tǒng)慣性阻力;勢必出現(xiàn)老產(chǎn)品地位難以動搖的問題;還會出現(xiàn)在政令強制執(zhí)行的高壓下，民間采取“軟對抗”的策略。故此，《限塑令》實施的難度是相當(dāng)大的。

在《限塑令》的條文中，缺乏對塑料袋替代品生產(chǎn)廠家的激勵政策。一項公共政策的出臺，特別是對環(huán)境污染的日常消費物品的禁止、控制，必須有可替代產(chǎn)品，政令才能有效實施?！断匏芰睢返某雠_，是在可替代的紙袋、可降解的塑料袋制品沒有形成規(guī)模生產(chǎn)，在市場上缺乏競爭力的前提下進行的。塑料袋在人民群眾日常生活中，不僅是日常購買的容器，也是日常垃圾的收集器，還是家用物品的包裝器。這“三器”，已經(jīng)成為民眾日常生活的物質(zhì)消費必需品，而且形成了民眾的消費習(xí)俗，成為民眾精神消費的一部分。缺少塑料袋消費的日子，民眾在精神上會覺得缺少了什么。故此，在對一次性包裝物品的消費習(xí)慣已經(jīng)形成而且根深蒂固的情況下，還必須考慮尊重民眾的消費習(xí)慣，為民眾消費需求服務(wù)。要做到這一點，就需要有可替代塑料袋制品的袋子以滿足人民群眾的消費物質(zhì)需要和消費心理需要。為了達到這個目的，就必須對生產(chǎn)可降解的(如植物纖維為原料)的袋子生產(chǎn)企業(yè)進行扶持?！断匏芰睢分袃H僅提出:“提倡重拎布袋子、重提菜籃子，重復(fù)使用耐用型購物袋，減少使用塑料袋，引導(dǎo)企業(yè)簡化商品包裝，積極選用綠色、環(huán)保的包裝袋，鼓勵企業(yè)及社會力量免費為群眾提供布袋子等可重復(fù)使用的購物袋，共同營造節(jié)制使用塑料購物袋的良好氛圍?！笔遣粔虻?。限制塑料袋消費口號的實施，必須有替代品做后盾，否則，只能是美好的愿景，不能成為社會公共管理的利器。還必須出臺鼓勵生產(chǎn)環(huán)保塑料袋或者紙袋企業(yè)的政策，政府還可以利用宏觀調(diào)控的權(quán)力對環(huán)保袋子生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠政策傾斜，以生產(chǎn)出足量的袋子供人民群眾消費。

2.2對環(huán)保塑料袋流通環(huán)節(jié)沒有優(yōu)惠政策，造成綠色通道不暢

要“限塑”，就意味著減少塑料袋的消費。按照人民群眾生活水平提高，消費量必然加大的原理，隨著小康社會的實現(xiàn)和朝著更加富裕社會的發(fā)展，人民群眾消費的項目只能增加，不會減少;消費總量只能增多，不可能縮小。《限塑令》被限制消費使用的部分，必須有充分的替代品供人民群眾選擇。這些替代品除了有廠家生產(chǎn)以外，還要經(jīng)過流通環(huán)節(jié)，才能實現(xiàn)消費。在替代品品質(zhì)不高，生產(chǎn)成本還不具相對優(yōu)勢，人民群眾沒有充分認識和自覺接受的前提下，政府要做到有效地執(zhí)行《限塑令》，必須出臺配套的優(yōu)惠政策，對環(huán)保型包裝袋在流通環(huán)節(jié)進行支持。也即利用政府公共權(quán)力支配流通資源，降低環(huán)保型產(chǎn)品的流通成本，提升其市場價格的競爭力。如果缺乏公共權(quán)力的影響和支持，對目前還缺乏競爭力的環(huán)保替代品是難以占領(lǐng)市場份額的。缺少或者沒有替代品而一味的去限制傳統(tǒng)的塑料袋使用的《限塑令》，其執(zhí)行力將被大打折扣。另外，政府使用公共權(quán)力支配資源并向環(huán)保產(chǎn)品傾斜，必然加大公共財政支出，增加納稅人的負擔(dān)，造成民眾對《限塑令》的反感，也會削弱其執(zhí)行力。公務(wù)員之家:

2.3對使用環(huán)保材料的消費者激勵不足

在環(huán)保型替代塑料袋產(chǎn)品嚴重不足，缺乏與傳統(tǒng)非環(huán)保塑料袋競爭優(yōu)勢的前提下“限塑”，還必須出臺鼓勵消費者使用環(huán)保型塑料袋的政策。缺乏直接利益驅(qū)動的政令如果沒有強大的意識形態(tài)的支持，沒有民眾的自我環(huán)保意識和自我犧牲精神，這個政令也是難以執(zhí)行的。就目前來講，我國社會已經(jīng)進入社會主義市場經(jīng)濟逐步完善階段，前社會主義市場經(jīng)濟時期的那種建立在人民群眾淳樸感情的盲從、信息不對稱盲從、對中央政策的絕對信任和不折不扣執(zhí)行政策的現(xiàn)象已經(jīng)不可能再發(fā)生。一呼百應(yīng)的高效率全國總動員，只能發(fā)生在中華民族對外事件上。人民群眾的日常消費已經(jīng)處于張揚個性、計較個人權(quán)益、計較商品的性價比、追求消費的物有所值的狀態(tài)。多數(shù)人不可能犧牲自己的目前利益去為未來的環(huán)保社會付錢;斤斤計較的日常消費心理，必然以省錢和方便做為對商場和貨物的第一選擇。所以，鼓勵人民群眾不消費非環(huán)保的塑料袋，而自己多掏錢去消費環(huán)保的塑料袋的環(huán)保消費理念，還需要營造全體人民的高尚境界。但是，這種營造目前是不可能一步到位。目前能夠做到的，是出臺有效的鼓勵人民群眾使用環(huán)保塑料袋的政策，讓民眾在獻出愛心自覺消費環(huán)保產(chǎn)品的同時，又不會太多地傷害個人的既得利益，不造成太大的經(jīng)濟損失，才是維護《限塑令》的有效措施。

2.4“有償使用塑料袋”法令條款與消費者選擇“方便”，零售商期待“賺錢”理念相悖，難執(zhí)行

到商店購物，消費者除了要“物有所值”以外，還要希望購物“方便”。這個方便就包含了“快捷”、“便攜”、“省工”等方便。如果到商店購物，連一個裝載物品的容器都沒有，需要袋子盛物，還需另外掏錢購買，就“不方便”。到不方便的商店購物，就失去消費欲，就不買或者到別的商店購買。對于商家來講，因要顧客購買塑料袋而造成“不方便”和心理“不適應(yīng)”而減少了客源，是任何商家都不會做的傻事。零售商受“賺錢”理念的驅(qū)使，必然變相不收塑料袋的錢，或者免費贈送，或者明買暗送，以討好顧客。《限塑令》規(guī)定的:“自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋”，“不得無償提供或?qū)⑺芰腺徫锎鼉r款隱含在商品總價內(nèi)合并收取?！钡葪l例就形同虛設(shè)。零售商在《限塑令》的政策剛性制約下，必然為了自己的生存尋找對策，成為一種銷售商與顧客心知肚明的游戲，營造出一種嚴格執(zhí)行《限塑令》的假象。這樣一來，非環(huán)保型塑料袋不但沒有得到遏制，反而助長了人們“上有政策下有對策”、“遇到紅燈繞著走”的違法違紀心理，同時還助長了弄虛作假的不誠實心理，加大了社會民眾的誠信缺失，增大了社會管理風(fēng)險。

3政策建議

3.1制度創(chuàng)新，出臺與《限塑令》相匹配的法規(guī)

與《限塑令》相匹配的政策法規(guī)，形成一個政策鏈，使各政策相互支持和相互補充。如(1)政府對生產(chǎn)塑料袋企業(yè)的轉(zhuǎn)型扶持或補貼政策;(2)對使用環(huán)保袋的商場或消費場所給予一定的獎勵或退稅政策;(3)對積極研究開發(fā)替代塑料袋科研單位或個人給予重獎;(4)要加大公眾宣傳力度，讓使用環(huán)保袋的理念深入人心;(5)對自發(fā)組織宣傳使用環(huán)保袋或禁止使用非環(huán)保塑料袋的團體或個人給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵或精神鼓勵。

3.2加大對替代品生產(chǎn)廠家的激勵

我國開始實行限制使用非環(huán)保塑料袋的政策，將逐步過度到全面禁止。在限制使用到全面禁止的過渡期內(nèi)，必須很好地解決環(huán)保型包裝袋的生產(chǎn)問題，政府要出臺政策鼓勵發(fā)明和使用非石油產(chǎn)品為原料的環(huán)保包裝物生產(chǎn)，以替代目前的非環(huán)保塑料袋。國家要出臺優(yōu)惠政策，使生產(chǎn)環(huán)保型包裝袋的企業(yè)能夠在立項、生產(chǎn)報批、資金供應(yīng)、稅收減免、人力資源等方面得到支持，促進發(fā)展，生產(chǎn)出環(huán)保、質(zhì)優(yōu)、價格合理的產(chǎn)品，以滿足“限塑”、“禁塑”后的消費需要。

3.3對零售業(yè)商家的激勵

在激勵生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出足量的環(huán)保型包裝物以滿足人民群眾日常生活需要的同時，也要激勵零售商推廣使用環(huán)保型包裝袋，才能使環(huán)保型包裝袋的消費鏈連接牢固，物資傳遞暢通。政府對零售商家使用環(huán)保型包裝袋、節(jié)約材料的激勵，不要止步在給政策收費增加收入這個層次上，要基于環(huán)保社會、節(jié)約型社會的大主題，激勵零售業(yè)商家注重環(huán)保，努力節(jié)約。激勵的方法是采取群眾評價加政府專業(yè)組織評價相結(jié)合，政府榮譽嘉獎加物質(zhì)嘉獎相結(jié)合。政府可以通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報紙、廣播電臺等媒體信息快捷、信息量大的優(yōu)勢，發(fā)動群眾對零售商包裝袋銷售情況的監(jiān)督。同時，政府組織專業(yè)隊伍對零售商家進行評價。在群眾評價和政府評價的基礎(chǔ)上，評定環(huán)保節(jié)約零售商，授予榮譽稱號和給以物質(zhì)獎勵。

在這些激勵的基礎(chǔ)上，加大使用環(huán)保節(jié)約包裝袋社會宣傳的力度，從和諧社會目標導(dǎo)向，從個人道德修養(yǎng)自律入手，營造“拒絕白色污染，自覺綠色環(huán)?！钡纳鐣砟?。達到人人自覺使用環(huán)保包裝袋，個個注意構(gòu)建節(jié)約型社會的良好風(fēng)氣。

4結(jié)語

國家出于和諧社會構(gòu)建的宗旨，實現(xiàn)人和自然和諧，創(chuàng)建更加富裕的小康社會目的，出臺了對有害、難降解的塑料包裝制品的生產(chǎn)、使用實行控制的政策。以“限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋”為目的的《限塑令》政策的出臺，對提高人民群眾的環(huán)保意識、建設(shè)節(jié)約型社會意識，減少非環(huán)保塑料袋的使用，減少環(huán)境污染有重要的現(xiàn)實意義，也起到一定的效果。由于替代非環(huán)保塑料袋的產(chǎn)品在生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)成本、市場推廣等環(huán)節(jié)還不具有競爭優(yōu)勢，使《限塑令》的執(zhí)行出現(xiàn)執(zhí)行難、效果不明顯、群眾支持度不高、傳統(tǒng)塑料袋消費慣性等問題。要解決這些問題，國家須出臺與《限塑令》相互支持的配套政策，鼓勵環(huán)保型包裝袋的科研、生產(chǎn)、流通、銷售，激發(fā)人民群眾自覺消費環(huán)保產(chǎn)品，自覺抵制非環(huán)保的有毒有害塑料制品，實現(xiàn)人與自然和諧的更加富裕的小康社會的目的。

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