導(dǎo)語(yǔ)：煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估方法研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：煤礦企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估工作是遏制重特大事故的必然途徑和構(gòu)建雙預(yù)防機(jī)制的有效組成部分，也是煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。分析了煤礦企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估的重要性，介紹了煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估的主要內(nèi)容和工作目標(biāo)，并提出了具體的實(shí)施程序與對(duì)策，認(rèn)為摸索一套符合煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法非常重要，可從源頭上避免和消除事故隱患，防范重大事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：安全風(fēng)險(xiǎn)；辨識(shí)與評(píng)估；風(fēng)險(xiǎn)管控；煤炭企業(yè)

2017年1月4日，河南省登封市興裕煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，導(dǎo)致12人死亡；2017年2月14日，湖南省漣源市斗笠山祖保煤礦井下發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成10人死亡。2017年3月9日，龍煤集團(tuán)雙鴨山礦業(yè)公司東榮二礦副井發(fā)生電纜起火，罐籠墜落事故，造成17人死亡。這些重特大事故的發(fā)生引起了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的格外重視，同時(shí)也暴露出當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題突出。2016年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號(hào)）及《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11號(hào)）等出臺(tái)的文件中[1]，都不同程度地突出了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的重要性。因?yàn)闃?gòu)建煤礦企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控就是針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)中“認(rèn)不清、想不到”的突出問(wèn)題，是“基于風(fēng)險(xiǎn)”過(guò)程安全管理理念的具體實(shí)踐，也是實(shí)現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段。同時(shí)，也是煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的核心內(nèi)容，是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的主要安全生產(chǎn)職責(zé)要求之一。由此可見(jiàn)，作為高危行業(yè)，如何做好煤炭行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估顯得尤為重要且意義重大。一是，有利于摸清企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，把握風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)。全面普查企業(yè)各區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)，確定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，并對(duì)企業(yè)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)，真正做到安全風(fēng)險(xiǎn)“底數(shù)清”，解決“認(rèn)不清”和“想不到”的問(wèn)題。二是，有利于構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任體系。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估，落實(shí)企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管控上的職責(zé)，劃清界限，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的“責(zé)任明”。三是，有利于構(gòu)建安全預(yù)防控制體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，從規(guī)劃布局、應(yīng)急管理等方面加強(qiáng)管控；從制度、技術(shù)、工程、管理等方面全方位提出防范措施，構(gòu)建完善的預(yù)防控制體系，做到安全風(fēng)險(xiǎn)防控“措施力”，解決“管不到”的問(wèn)題。四是借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、可視化等信息化手段繪制安全風(fēng)險(xiǎn)圖，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

1煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估的內(nèi)容及目標(biāo)

1.1安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估的工作內(nèi)容。煤礦企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估，要涵蓋以下內(nèi)容：①識(shí)別企業(yè)存在的危險(xiǎn)有害因素，確定危險(xiǎn)源；②分析可能發(fā)生的事故類(lèi)型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；③評(píng)估事故的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施[2]。1.2安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估的工作目標(biāo)。煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估要實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：①建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單和數(shù)據(jù)庫(kù)；②制定重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施；③設(shè)置重大安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄；④制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡；⑤繪制企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖；⑥繪制企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖[3]。

2煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估的程序與方法

煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估不是“另起爐灶”，是基于風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理體系，特別是隱患排查治理體系的完善與補(bǔ)充，是安全管理制度系統(tǒng)性、針對(duì)性、實(shí)用性的提升過(guò)程。所以，明晰煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估的程序（圖1）尤為關(guān)鍵，是逐步推進(jìn)及深化煤礦企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的必要手段。2.1籌劃準(zhǔn)備階段。煤礦企業(yè)應(yīng)成立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（或分管安全負(fù)責(zé)人）為組長(zhǎng)，企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組，明確工作職責(zé)圖1煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估工作流程和任務(wù)分工，應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及評(píng)估開(kāi)展前搜集資料、實(shí)地調(diào)研和制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案，有組織有計(jì)劃地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。同時(shí)，對(duì)全體員工開(kāi)展危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)的方法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法、防控措施等內(nèi)容的培訓(xùn)，使全體員工掌握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控的能力，做到全員參與。2.2風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。企業(yè)應(yīng)從地理區(qū)域、自然條件、作業(yè)環(huán)境、工藝流程、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)任務(wù)等方面進(jìn)行辨識(shí)。充分考慮分析“三種時(shí)態(tài)”和“三種狀態(tài)”下的危險(xiǎn)有害因素，可以依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職工傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)（參見(jiàn)《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)GB6441-1986》），生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)過(guò)程中的各種主要危險(xiǎn)和有害因素的分類(lèi)（參見(jiàn)《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類(lèi)與代碼GB/T13861-2009》）。企業(yè)要對(duì)整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)根據(jù)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)和作業(yè)活動(dòng)方式劃分辨識(shí)單元，單元?jiǎng)澐謶?yīng)該分層次逐級(jí)進(jìn)行，一般可以將整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)依次劃分成主單元、分單元、子單元、崗位（設(shè)備、作業(yè)）單元。分析危害出現(xiàn)的條件和可能發(fā)生的事故或故障模型。煤礦事故類(lèi)型具體分為8類(lèi)，即：瓦斯事故、頂板事故、機(jī)電事故、放炮事故、水災(zāi)事故、火災(zāi)事故、運(yùn)輸事故及其他事故[4]。2.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況，選擇適用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效分級(jí)。為使企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作相對(duì)統(tǒng)一，便于各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)掌握轄區(qū)內(nèi)重大風(fēng)險(xiǎn)分布，對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)遏制重特大事故的目標(biāo)任務(wù)，按照重點(diǎn)關(guān)注事故后果的基本工作思路，推薦采用風(fēng)險(xiǎn)判定矩陣（表1）確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從高到低依次劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)4級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)判定矩陣考慮事故發(fā)生的可能性和事故后果嚴(yán)重程度兩個(gè)維度，其中：事故發(fā)生的可能性分為5個(gè)等級(jí)（表2），事故后果嚴(yán)重程度分為4個(gè)等級(jí)（表3）。需要指出的是，判定事故發(fā)生的可能性和事故后果嚴(yán)重程度，需要選擇適用的定性或定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法進(jìn)行科學(xué)判定。如對(duì)事故發(fā)生的可能性，可采用事故統(tǒng)計(jì)分析方法、事件樹(shù)分析方法等來(lái)判定；事故后果的嚴(yán)重程度，可采用事故統(tǒng)計(jì)分析和事故后果定量模擬計(jì)算等方法來(lái)判定。鑒于企業(yè)類(lèi)型千差萬(wàn)別，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平各不相同，特別是對(duì)于一些風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)，雖然按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)，但仍需要按照風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住影響本企業(yè)安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究確定本企業(yè)可接受的風(fēng)險(xiǎn)程度。2.4風(fēng)險(xiǎn)管控。1）企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和分級(jí)之后，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)清單。風(fēng)險(xiǎn)清單應(yīng)至少包括風(fēng)險(xiǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)位置、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控主體、管控措施等內(nèi)容。2）企業(yè)應(yīng)遵循“分類(lèi)、分級(jí)、分層、分專(zhuān)業(yè)”的方法，按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控基本原則開(kāi)展。要建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作制度，制定工作方案，明確安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控原則和責(zé)任主體，分別落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、員工層的風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)管控清單，分類(lèi)別、分專(zhuān)業(yè)明確部門(mén)、車(chē)間、班組、崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)管理措施。3）企業(yè)要建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度。風(fēng)險(xiǎn)的公告，一般實(shí)行公司（廠）、車(chē)間（班組）、崗位三級(jí)公告，公告內(nèi)容應(yīng)及時(shí)更新和建檔。企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，集中對(duì)重大以上風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施公司（廠）級(jí)公示，在醒目位置設(shè)置公告欄，公告內(nèi)容包括危險(xiǎn)有害因素、事故類(lèi)型、后果、影響范圍、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急處理方式、措施落實(shí)責(zé)任人、有效期、報(bào)告電話等。2.5繪制安全風(fēng)險(xiǎn)圖。企業(yè)在確定安全風(fēng)險(xiǎn)清單，制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施之后，應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，至少繪制兩張企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)圖。1）安全風(fēng)險(xiǎn)4色分布圖。企業(yè)應(yīng)使用紅、橙、黃、藍(lán)4種顏色，將生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)場(chǎng)所等區(qū)域存在的不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，標(biāo)示在總平面布置圖或地理坐標(biāo)圖中。2）作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖部分作業(yè)活動(dòng)、生產(chǎn)工序、關(guān)鍵任務(wù)，例如井下動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)等，由于其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)難以在平面布置圖、地理坐標(biāo)圖中標(biāo)示，應(yīng)利用統(tǒng)計(jì)分析的方法，采取柱狀圖、曲線圖或餅狀圖等，將不同作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)按照從高到低的順序標(biāo)示出來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)管控[5]。2.6持續(xù)改進(jìn)。企業(yè)應(yīng)利用大數(shù)據(jù)、可視化等信息化技術(shù)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，形成電子化的安全風(fēng)險(xiǎn)圖，真正實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)更新，對(duì)于一些危險(xiǎn)源發(fā)生本質(zhì)改變或發(fā)生事故要重新進(jìn)行辨識(shí)與評(píng)估，形成煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)化、可視化管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

3結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)煤礦企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估的必要性、內(nèi)容、目標(biāo)、程序及方法的論述，闡明了煤礦企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估工作不僅是貫徹落實(shí)國(guó)家及地方相關(guān)政策文件要求，也是遏制重特大事故的必然途徑和構(gòu)建雙預(yù)防機(jī)制的有效組成部分，更是煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。通過(guò)強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分級(jí)管控，形成企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)可控、隱患可查，從源頭上避免和消除事故隱患，切實(shí)落實(shí)治理主體和責(zé)任，防范重大事故的發(fā)生。

作者:張洋杰 單位:國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心

參考文獻(xiàn)：

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