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基于東咸陽村調研情況看現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展困境

（一）土地小而散，實現(xiàn)集中連片、規(guī)?；N植有難度地塊分散嚴重。東咸陽村一戶農民的土地大多分散在村莊不同位置，由不同地力的地塊構成，平均一戶土地被分為4塊左右。由于種植小麥基本不掙錢，農民大多只種些玉米，并搭配些綠化樹苗、果樹、蔬菜等不同作物，以分散自然災害和市場價格波動帶來的風險。小、散、雜的種植特征使建設現(xiàn)代化農業(yè)設施、形成銷售市場、引進先進技術等現(xiàn)代農業(yè)的步伐受到阻礙。農民流轉土地意愿不強烈。一是流轉收益不高。近幾年土地流轉價格有了明顯提升，從5年前的每畝300~400元，上漲到現(xiàn)在的每畝700~800元。但因為農民在外務工多為散工，并不影響種地，閑暇之余種點糧食既能保證溫飽，又能用作飼料。種有果樹的農戶碰到年景好時，又能增加一筆不錯的收入。這樣算下來比流轉出去效益好。二是對于由企業(yè)流轉的，農民擔心不能及時拿到租金和收回土地。三是對于由村里合作社統(tǒng)一流轉的情況，農民往往話語權較弱，缺乏信任。礙于村集體的力量和熟人情面，村民往往比較容易“被流轉”?；Q并地呼聲高，但操作難度大。地塊分散導致了種植管理成本高、面積太小不能建溫室大棚等，農民已經體會到各種不便，希望能將自己的土地整合到一處。但村干部表示這個工作在實際操作中難度大，目前不同地塊的地力差別仍舊較大，互換過程中面臨的差價補償數(shù)額在村民之間很難達成一致。如果政府能對土地的灌溉、交通設施進行配套建設，減小不同地塊之間的差距，將有力推動這一工作的開展。

（二）科技與人才支撐不足，缺少現(xiàn)代農業(yè)核心元素品種較為傳統(tǒng)，相似度很高。在作物的品種選擇上，農戶之間相互模仿，通常種植西紅柿、卷心菜等大路菜，缺少反季節(jié)蔬菜等產值較高品種。雖然常見品種有固定市場，但價格相對低，無法形成品牌并開辟主導市場，這使農民只能維持較低收益。設施設備簡易，種養(yǎng)技術原始。在東咸陽村，灌溉設施全部為機井渠灌，機耕路不完善；設施蔬菜的拱棚多為簡易棚，缺少加溫設備，保溫效果不佳；畜禽圈舍也較為簡易，衛(wèi)生條件差，導致畜禽患病率、死亡率高。種養(yǎng)技術上，農戶多為憑經驗摸索和相互模仿，缺乏現(xiàn)代高效設施和技術人才的指導，已經明顯制約了當?shù)噩F(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，亟待突破。市場融合度低，信息來源狹窄。通過現(xiàn)代信息技術手段搜集供需信息、開拓市場已將成為農戶與市場融合的重要方式，包括搭建電子農產品市場交易平臺等，更加離不開科技與人才的力量。在東咸陽村，由于缺乏對市場需求的預判，農民種植綠化樹苗選擇品種時基本是盲目跟風。當?shù)剞r民缺乏市場需求信息，主要靠經紀人收苗，一般會倒好幾手，價格也被層層壓低。沒有借助科技手段更大范圍地搜集信息、增加與市場的融合，使農民只敢選擇常規(guī)品種，并不得不承擔巨大風險。

（三）缺乏新型經營主體，生產經營組織化程度不高專業(yè)大戶數(shù)量少，且效益低。目前，全村只有一個300畝以上的種植專業(yè)大戶，其余較大的種植規(guī)模維持在20畝以下。以種植大戶楊文龍為例，為了分散市場風險，300畝土地被用于種植不同作物，使規(guī)模效應大大降低，機械耕作上主要靠小型機械，人工成本仍然是主要成本。在技術上仍然依靠個人經驗，現(xiàn)代科技元素少，市場銷售也依靠到田間收購的經紀人，與普通農戶區(qū)別不大。合作社運行不規(guī)范，作用有限。東咸陽村現(xiàn)有1個苗木專業(yè)合作社和1個農機合作社，存在以獲取國家扶持資金為目標、組織結構松散、發(fā)揮作用有限的弊端，無法真正為社員帶來幫助。組織化程度不高，使農民在面對市場時抵抗風險能力和議價話語權均較弱。缺乏懂技術、會經營的帶頭人，是農民組織不能茁壯發(fā)展的一個重要原因。（四）金融、保險政策創(chuàng)新不足，支農作用有限貸款手續(xù)復雜、額度低，限制了農民發(fā)展。由于缺少抵押物做擔保，一般農民甚至專業(yè)大戶都很難在四大國有銀行貸款成功，缺少本錢讓農民的發(fā)展受困。為了解決這一難題，農村信用社向普通農戶推出了小額信用貸款的創(chuàng)新政策，但這一政策程序復雜、額度小，效果并不理想。保險范圍窄，理賠額度低。缺少完善的農產品保險制度，使農民對市場風險顧慮較大，阻礙其種養(yǎng)規(guī)模的擴大。由于農業(yè)的弱質性和抗風險能力低，農民對保險的需求較大。種植玉米的農民雖然入了保險，但遇到災害減產時，理賠過程較為漫長，賠付金額也很少，彌補農民損失的作用太小。

推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）創(chuàng)新發(fā)展帶動模式從調研情況看，目前，太谷縣現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的發(fā)展模式多以企業(yè)帶動型為主。不可否認，企業(yè)在集成利用資本、技術、人才等生產要素，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)方面確實能起到關鍵性作用。同時，我們也應該辯證地看到，企業(yè)追求利潤的終極目標決定了企業(yè)成本控制與農民獲得收益之間存在著必然的矛盾關系，且企業(yè)的輻射面有限，并不是所有地方都能吸引到龍頭企業(yè)。因此，探索、推動企業(yè)帶動之外的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式，擴大其他模式的帶動效應，形成發(fā)展模式的多樣化就顯得尤為重要。調研組認為應嘗試探索依托農民專業(yè)合作社、村集體經濟等載體，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

（二）加強技術能力建設為了發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，國家加大了資金扶持力度，鼓勵現(xiàn)代農業(yè)的項目建設。在進行項目基礎設施“硬實力”建設的同時，也應該同時注重“軟能力”的建設，避免現(xiàn)代設施與落后技術的不對稱。一是從經營主體方面，建議加強新型職業(yè)農民培訓。沒有現(xiàn)代農民就沒有現(xiàn)代農業(yè)，只有培育出懂技術、會經營的新型農民經營主體，才能為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展找到落腳石；二是從技術支撐方面，應注重加強農業(yè)人才的培養(yǎng)和引進。針對農業(yè)行業(yè)難以留住人才的現(xiàn)象，可探索實行農村大型種養(yǎng)場委托高校定向培養(yǎng)學生，減免冷門農業(yè)專業(yè)學費，鼓勵具有一定工作經驗的優(yōu)秀人才在農村創(chuàng)業(yè)等措施，促進農業(yè)人才在農村扎根落戶；三是從推廣體系方面，建議增加基層農技推廣人員，改善目前基層農技推廣能力薄弱的局面，建立新型產、學、研相結合的農技推廣體系，使農民能夠多渠道的掌握最新的科學技術。

（三）注重維護農民權益發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，歸根結底應以“農”為本，農民增收與否是檢驗現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展是否成功的重要標準之一。建議研究制定一系列能夠降低農民風險的政策措施，最大限度地保障農民權益。如在訂單農業(yè)中，可要求企業(yè)預付一定比例的訂金，以防發(fā)生企業(yè)嚴重虧損、破產不能按合同約定回收產品情況，使農民利益得到保障；在號召土地流轉、規(guī)?；洜I的同時，應尊崇農民意愿，避免農民土地“被流轉”或企業(yè)轉嫁經營風險推遲支付流轉費用。調研中了解到，相對一次性現(xiàn)金支付租地費，土地入股參與分紅、每年給農民交付養(yǎng)老保險代替征地費等流轉方式更容易被農戶接受。

（四）完善考核監(jiān)管機制如何保證被認證的示范區(qū)能夠真正發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展“排頭兵”的作用，調研組認為應逐步完善考核監(jiān)管機制。一是建議制定符合實際、科學合理的認證指標體系，避免個別區(qū)域發(fā)達、整體水平還有差距的縣（市、區(qū)）被認定為示范區(qū)，循序漸進地推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。二是建議定期對認證后的示范區(qū)考核評價，如通過示范實施效果、項目推進進度、農民增收情況等考核指標評價其現(xiàn)代農業(yè)建設優(yōu)劣。對不符合要求、達不到標準的示范區(qū)予以取消資格或減少支持資金，對于工作開展好的示范區(qū)予以增加扶持獎勵資金，使各示范區(qū)產生危機感和激勵感，充分調動其積極性，避免示范區(qū)認證“終身制”、一勞永逸。三是建議加強資金等方面的監(jiān)管力度，使扶持資金能夠落到實處，避免現(xiàn)代農業(yè)建設專項資金被挪作他用。

作者：李錦華王蕾