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內(nèi)容提要：現(xiàn)階段正是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，黨審時(shí)度勢(shì)，在十六大上提出構(gòu)建和諧社會(huì)的全新命題，該政策的全面實(shí)施不僅將為我國(guó)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，而且將提供強(qiáng)大的社會(huì)推動(dòng)力。而人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，其在全面推進(jìn)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的作用是無(wú)可質(zhì)疑且是至關(guān)重要的。既如此，我們就需要了解人大工作對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的意義所在，以便分析其應(yīng)如何適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，通過(guò)發(fā)揮職能來(lái)促進(jìn)和推動(dòng)和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。該文將對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行分析、探討。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)人民代表大會(huì)制度民主法治

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展和積累，我國(guó)目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，這一階段有著顯著的特點(diǎn)：既是發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)又是社會(huì)矛盾的凸顯時(shí)期。這些矛盾主要表現(xiàn)在兩方面：一方面是，社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)資源分配失衡，既利益分配失衡，特別是城鄉(xiāng)及地區(qū)間的差距仍在擴(kuò)大，分配不公矛盾突出?？梢哉f(shuō)，誘發(fā)當(dāng)前社會(huì)情緒的一個(gè)重要因素是利益失衡所導(dǎo)致的心理失衡。另一方面是，隨著權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，人們?cè)桨l(fā)清醒地認(rèn)識(shí)到，通過(guò)自我權(quán)利的行使來(lái)維護(hù)自身利益，從而產(chǎn)生了享有權(quán)利的渴求。然而我國(guó)現(xiàn)實(shí)的權(quán)利分配狀況，并不能滿(mǎn)足人民的需要，雖然在權(quán)利分配制度的設(shè)計(jì)上是理想的，但是具體的分配制度仍存在不完善或沒(méi)有得以實(shí)際實(shí)施。

正是洞察到以上諸多的社會(huì)不和諧因素的存在，黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的新命題，這不僅是我們黨執(zhí)政理念的一次重大創(chuàng)新，更是黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，指導(dǎo)各國(guó)家機(jī)構(gòu)和全國(guó)人民構(gòu)建和諧社會(huì)，是黨現(xiàn)時(shí)期的重要工作，因?yàn)檫@直接關(guān)系到社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定和國(guó)家發(fā)展的命運(yùn)。

而作為我國(guó)根本的政治制度的人民代表大會(huì)制度，其賦予和保障人民行使當(dāng)家作主的權(quán)力，在推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展上發(fā)揮重要的作用，在推動(dòng)這一現(xiàn)時(shí)期最為關(guān)鍵的工作任務(wù)中，將肩負(fù)起重要的歷史使命。這是由該制度的特性和構(gòu)建和諧社會(huì)的目的所決定的。

一、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)涵和要求

總書(shū)記對(duì)和諧社會(huì)作出高度的概括：“社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?！痹谑鶎盟闹腥珪?huì)上，進(jìn)一步對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了四條原則性的界定：全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新；健全工作機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這既是構(gòu)成社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要素，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體思路和基本途徑。

由上述精神可知，我們所要構(gòu)建的和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是以人為本、把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿(mǎn)足人的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展，真正使廣大勞動(dòng)人民既是財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，又是財(cái)富的主要享用者，使人民的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；同時(shí)提供公平的機(jī)會(huì)，使人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)得到不斷提高；從制度上保證公平和正義逐步成為社會(huì)核心的價(jià)值取向，形成一種公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展的社會(huì)空間，使人人平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)生活，各盡所能、各得其所，進(jìn)而充分激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造活力。

這就要求在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中在突出全社會(huì)公平的價(jià)值取向，因?yàn)橹挥性诠降纳鐣?huì)環(huán)境中，才可能平緩社會(huì)的不良情緒，才能進(jìn)一步營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍。這在中央最近頻頻出臺(tái)的一系列重在保護(hù)人民群眾切身利益的法律及政策規(guī)定中已得以體現(xiàn)。和諧社會(huì)也是必然是安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)，穩(wěn)定本身就是和諧的應(yīng)有之意。這就要求對(duì)社會(huì)管理體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體制，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，以為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供制度保障。

然而在現(xiàn)階段，要實(shí)現(xiàn)以上兩個(gè)目標(biāo)就是要構(gòu)建民主與法治的社會(huì)，進(jìn)一步推進(jìn)民主政治建設(shè)，真正實(shí)行人民當(dāng)家作主，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，確保整個(gè)社會(huì)運(yùn)行的規(guī)范化和法制化。這樣才能充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與構(gòu)建和諧社會(huì)的積極性和創(chuàng)造力，并在制度上確保其行使權(quán)利及實(shí)現(xiàn)自身利益在機(jī)會(huì)上的均衡，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)大政治動(dòng)力和奠定廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。另外，從社會(huì)機(jī)制的運(yùn)作規(guī)律與效能來(lái)看，民主與法治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基本要求，是促使社會(huì)和諧運(yùn)行的最有效機(jī)制。因?yàn)檫@種機(jī)制可以自發(fā)、及時(shí)地發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)和諧不利因素，并自動(dòng)發(fā)揮調(diào)節(jié)、矯治的作用，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的安定和諧；并能合理、有效地分配各種社會(huì)資源、社會(huì)利益、調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)結(jié)構(gòu)，保障社會(huì)的公平正義，體現(xiàn)社會(huì)誠(chéng)信價(jià)值，緩和社會(huì)矛盾，進(jìn)而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造一種基本的制度環(huán)境。

由此可見(jiàn)，要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必須堅(jiān)持人民主權(quán)原則，發(fā)揚(yáng)民主，健全法制，推行法治，增強(qiáng)人民的民主意識(shí)和主人翁責(zé)任感，提高其對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的認(rèn)同感、責(zé)任感和歸屬感。在我國(guó)，這就要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法、高效地履行職能，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志和維護(hù)人民的權(quán)益。

二、人大工作對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的作用

結(jié)合以上論述，人大職能的全面、有效地履行，無(wú)疑將對(duì)我國(guó)的民主和法治建設(shè)起到極大的推動(dòng)作用，進(jìn)而促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。那么，在今后的工作當(dāng)中，人大應(yīng)如何圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)這一主題，開(kāi)展全方位的工作，以最有效地推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。依筆者愚見(jiàn)，主要抓好以下工作：

首先，從宏觀上指導(dǎo)和監(jiān)督各項(xiàng)工作圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、快速、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義的和諧更需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)和精神生活的豐富為基礎(chǔ)。所以，人大需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，明確通過(guò)發(fā)展不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，緩解和消除生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中的各種社會(huì)矛盾，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)。另外人大必須積極督促、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)各項(xiàng)工作的指導(dǎo)，督導(dǎo)各部門(mén)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)命題的實(shí)質(zhì)把握，及時(shí)總結(jié)各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)政策以引導(dǎo)各地的工作方式和方法。地方各級(jí)人大應(yīng)緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、監(jiān)督各部門(mén)依法行政、倡導(dǎo)公正司法以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，牢固樹(shù)立以人為本的思想，積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性地改進(jìn)監(jiān)督方式，完善監(jiān)督程序，強(qiáng)化監(jiān)督力度，有力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策的落實(shí)。尤其要監(jiān)督各部門(mén)正確處理社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

其次，發(fā)揮立法權(quán)能優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)民主政治建設(shè)，加快法治化進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)公平正義，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供法制保障。如前文所述，和諧社會(huì)本質(zhì)上要求實(shí)現(xiàn)廣泛的民主和全面的法治，民主是緩解社會(huì)情緒，清除社會(huì)不和諧因素的有力武器；法治是社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，是社會(huì)和諧發(fā)展的基石。人大及其常委會(huì)依法享有立法權(quán)，而眾所周知，民主沒(méi)有制度的保障很可能形同虛設(shè)，法治離開(kāi)法律也將舉步維艱。所以人大及其常委會(huì)應(yīng)該在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，為完善民主參與、決策機(jī)制，推進(jìn)民主政治，提高依法行政、保證司法公正、提高全體公民和執(zhí)法人員的法律意識(shí)和法治觀念發(fā)揮重要作用。這要求在立法工作中，必須堅(jiān)持以人為本的立法理念，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；在立法規(guī)程上，增強(qiáng)立法的民主性、科學(xué)性、透明性，廣泛征求人民意見(jiàn)，使制定的法律法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的意愿；在立法內(nèi)容上，緊密結(jié)合實(shí)際，注重對(duì)社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)矛盾的考證分析，并運(yùn)用適合我國(guó)國(guó)情的法學(xué)理念制定、修改法律，使其適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需求。以此為人民群眾提供民主、公平、公正的法治氛圍，促進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化、法制化，以及有效、合理地限制國(guó)家公權(quán)力的行使，營(yíng)造各政府機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法的良好法治環(huán)境，使國(guó)家公權(quán)力的行使服務(wù)于人民大眾，使構(gòu)建和諧社會(huì)成為由上而下、由國(guó)家到個(gè)人的一致行動(dòng)目標(biāo)。

最后，發(fā)揮橋梁作用，緊密聯(lián)系群眾，確實(shí)做到取民智、表民意、謀民利，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。全國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，由人民選舉產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)，這就意味著人大代表是直接來(lái)源于人民群眾中的，是有廣泛的群眾基礎(chǔ)的。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，沒(méi)有廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾是難以推動(dòng)任何一項(xiàng)社會(huì)工程的進(jìn)度的。我們黨提出構(gòu)建和諧社會(huì)的命題是以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的，是民心所向的歷史性工程。而該工程的最終目標(biāo)就是要通過(guò)平衡個(gè)體間的權(quán)益差距，解決人民間的矛盾沖突，把廣大的人民群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)共同建設(shè)繁榮、昌盛的社會(huì)主義國(guó)家。圍繞這一目標(biāo)，各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，采取切實(shí)有效的措施，以實(shí)現(xiàn)人民群眾的權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)規(guī)范人大代表的工作和活動(dòng)方式，充分發(fā)揮代表作用，密切聯(lián)系群眾，體民心、查民情。不僅使人大工作真正成為人民群眾表達(dá)自己意愿、有序參與政治的重要渠道，還要通過(guò)該工作樹(shù)立人民群眾的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感，使萬(wàn)眾一心，為構(gòu)建和諧社會(huì)出謀劃策、盡心出力，共同鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、安定和諧的政治局面，進(jìn)而為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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