導(dǎo)語(yǔ)：保障制度競(jìng)爭(zhēng)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的“減震器”和“安全網(wǎng)”。根據(jù)市委安排，今年6月至8月筆者赴美國(guó)進(jìn)行了為期3個(gè)月的學(xué)習(xí)考察，此次走出國(guó)門，到經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)的美國(guó)進(jìn)行培訓(xùn)與學(xué)習(xí)考察，了解了美國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障制度運(yùn)行情況，其中有很多方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。特作此文，談?wù)剬?duì)美國(guó)就業(yè)與社會(huì)保障制度的一些思考。

一、就業(yè)和社會(huì)保障是政府的首要職能之一

減少失業(yè)，力爭(zhēng)勞動(dòng)力的充分就業(yè)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的需要，而社會(huì)保障是社會(huì)公平的具體實(shí)施，是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，各國(guó)都將就業(yè)與社會(huì)保障工作當(dāng)作政府的首要職能之一，在發(fā)展過(guò)程中不斷完善。

（一）美國(guó)就業(yè)與社會(huì)保障現(xiàn)狀和演變過(guò)程

美國(guó)政府一直把充分就業(yè)視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府除了通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段增加就業(yè)機(jī)會(huì)外，還通過(guò)立法手段保障在業(yè)人員的就業(yè)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)全國(guó)人口近3億，勞動(dòng)力總數(shù)為1.7億左右。**年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為12萬(wàn)億美元，人均為37610美元。**年中等收入家庭的平均年收入為46326美元，貧困線（9973美元）以下人口有3700萬(wàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國(guó)已連續(xù)五年將失業(yè)率控制在5%之內(nèi)，適齡勞動(dòng)力就業(yè)較為充分，就業(yè)率達(dá)95%以上?？偟膩?lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去十年中保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)，以不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為目標(biāo)，大力推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展，積極促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資，實(shí)現(xiàn)了消滅政府赤字和保持低通貨膨脹率的目標(biāo)，為創(chuàng)造更多工作崗位，促進(jìn)就業(yè)問(wèn)題的解決提供了基礎(chǔ)條件。

相對(duì)于其他西方老牌資本主義國(guó)家，美國(guó)建立社會(huì)保障制度的時(shí)間較晚。從**年羅斯?？偨y(tǒng)上臺(tái)實(shí)施新政，參眾兩院通過(guò)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，當(dāng)時(shí)僅限于老年保險(xiǎn)，**年增加了遺屬保險(xiǎn)，**年又增加了殘疾保險(xiǎn)，**年建立了老年醫(yī)療保險(xiǎn)，通過(guò)60多年的發(fā)展，逐步形成了以老年、遺屬、殘疾保險(xiǎn)和老年醫(yī)療幫助為內(nèi)容的社會(huì)保障制度。

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系分為三個(gè)層次或叫三個(gè)支柱，即國(guó)家強(qiáng)制性保險(xiǎn)、私營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃、個(gè)人退休金計(jì)劃。

（1）法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。美國(guó)法定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是政府舉辦的第一層次的保險(xiǎn)，是**年8月聯(lián)邦政府通過(guò)老年人的社會(huì)福利法案建立的。通過(guò)征收社會(huì)保障稅籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，稅率是15.3%，由雇主和雇員各負(fù)擔(dān)7.65%。這一制度目前已覆蓋了大約95%的職工。其退休人員養(yǎng)老金待遇主要從三個(gè)方面計(jì)算：一是年滿65歲退休。65歲退休時(shí)可拿到100%的退休金，目前職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金替代率大約在40%～60%左右。提前退休限制到62周歲，每提前一個(gè)月退休，養(yǎng)老金減發(fā)0.56%，提前24個(gè)月退休只能領(lǐng)取80%的養(yǎng)老金；也可以推遲退休，每退休一個(gè)月退休，養(yǎng)老金增發(fā)0.25%。二是按在業(yè)時(shí)間的長(zhǎng)短、收入和工作情況加起來(lái)算點(diǎn)數(shù)。每工作3個(gè)月算一個(gè)點(diǎn)，滿40個(gè)點(diǎn)數(shù)，即工作滿10年可在退休后領(lǐng)取應(yīng)得的養(yǎng)老金。三是看在業(yè)期間交納社會(huì)保險(xiǎn)稅的情況。

（2）企業(yè)退休金計(jì)劃。美國(guó)的私營(yíng)企業(yè)退休金計(jì)劃已有近百年的歷史，屬于第二層次的保險(xiǎn)。企業(yè)退休金計(jì)劃由各企業(yè)自愿建立，具體辦法由企業(yè)自定。到目前為止已有55%的員工參加了這項(xiàng)計(jì)劃，積累的資金已達(dá)5萬(wàn)多億美元。美國(guó)企業(yè)退休金計(jì)劃法規(guī)是由聯(lián)邦政府勞工部、國(guó)稅局和退休保險(xiǎn)計(jì)劃（組織）三個(gè)部門制定的，三個(gè)部門各負(fù)其責(zé)，管理退休保險(xiǎn)。現(xiàn)在退休福利局負(fù)責(zé)退休金的投資問(wèn)題，同時(shí)要向聯(lián)邦政府、勞工部報(bào)告，管理監(jiān)督退休基金。

（3）個(gè)人退休金計(jì)劃。在美國(guó)退休是要私人預(yù)做安排的，政府不直接干預(yù)，僅以立法輔導(dǎo)及公司團(tuán)體設(shè)立減稅退休計(jì)劃，鼓勵(lì)人們儲(chǔ)蓄為個(gè)人退休養(yǎng)老之用。

2、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。美國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度是構(gòu)筑在市場(chǎng)運(yùn)作為主，政府保障為輔的思想基礎(chǔ)上。醫(yī)療保險(xiǎn)的主要方式有兩種：一是政府為老年人、殘疾人和一些窮人提供的醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助計(jì)劃；二是雇主為他們的雇員及其被供養(yǎng)人提供的醫(yī)療保險(xiǎn)，稱為私營(yíng)醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃。這兩類計(jì)劃在津貼水平、資金來(lái)源、費(fèi)用支付辦法等方面都有區(qū)別。目前美國(guó)已有2.3億人享有醫(yī)療保險(xiǎn)，占人口總數(shù)的82%。

（1）政府主辦的醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃和醫(yī)療救助計(jì)劃

——醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃是根據(jù)《社會(huì)保障法》建立的。這個(gè)政府計(jì)劃只對(duì)65歲及以上的老年人、低于65歲的殘疾人和腎病患者提供，分為相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的三部分：即A部分，強(qiáng)制性的住院保險(xiǎn)，是專門為老人提供住院治療、專門互利、家庭健康和生命晚期醫(yī)療服務(wù)等內(nèi)容的保險(xiǎn)項(xiàng)目。資金主要依賴于雇主和雇員分別繳納的1.45%醫(yī)療保險(xiǎn)工薪稅，共計(jì)為2.9%，存入醫(yī)療保險(xiǎn)信托基金，資金的使用原則為現(xiàn)收現(xiàn)付。B部分，自愿性的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，其原則上是自愿的，但實(shí)際上，每個(gè)享受住院保險(xiǎn)待遇的65歲及以上的退休人員都參加了補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，其繳納的補(bǔ)充保險(xiǎn)費(fèi)從退休金中扣除。C部分，配藥醫(yī)療保險(xiǎn)，藥品保險(xiǎn)相關(guān)法律于**年12月通過(guò)，**年1月1日起執(zhí)行。**年每位參保人員平均每月能得到35美元藥品保險(xiǎn)費(fèi)用。

——醫(yī)療救助計(jì)劃是由美國(guó)聯(lián)邦政府及州政府共同組織的，是向低收入家庭、最貧窮的人員提供醫(yī)療及與健康有關(guān)的服務(wù)計(jì)劃。這是屬于聯(lián)邦政府和州共同合作的州級(jí)醫(yī)療輔助計(jì)劃，雙方共同籌集資金。生活困難者的住院治療和門診醫(yī)療費(fèi)用一律由州政府全額支付。

（2）私營(yíng)醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃

美國(guó)企業(yè)的醫(yī)療保險(xiǎn)在80年代以前的20年中，基本上實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷制度，具體由半官方機(jī)構(gòu)藍(lán)十字、藍(lán)盾經(jīng)辦。但這20年中醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)了200%，大多數(shù)私營(yíng)公司的雇主認(rèn)為這種半官方的機(jī)構(gòu)自身雖不盈利、但由于無(wú)利益機(jī)制，在控制醫(yī)藥費(fèi)上很不成功，自**年開(kāi)始，部分企業(yè)改為向人壽保險(xiǎn)公司投保，采用定額付費(fèi)方式參保。在美國(guó)，規(guī)模較大，效益較好，工會(huì)力量強(qiáng)大的大、中型公司、企業(yè)一般都參加醫(yī)療保險(xiǎn)，而一些小公司、小企業(yè)不參加醫(yī)療保險(xiǎn)。

3、失業(yè)保險(xiǎn)制度。**年，在建立社會(huì)保障制度的同一年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)立法授權(quán)各州政府建立失業(yè)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目由州政府進(jìn)行管理，聯(lián)邦政府只是制訂一些措施鼓勵(lì)各州政府建立失業(yè)保險(xiǎn)制度并盡量在州際之間保持統(tǒng)一性，這項(xiàng)制度涵蓋了97%的工資收入者。失業(yè)保險(xiǎn)金的主要來(lái)源是雇主繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅，按規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)稅分為聯(lián)邦稅和地方稅，聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)稅為工資總額的1%，州失業(yè)保險(xiǎn)稅則視各州的具體情況而定，平均為工資總額的5%左右。

凡投過(guò)保的失業(yè)者，在失業(yè)的第二周起就可領(lǐng)取保險(xiǎn)金，保險(xiǎn)金一般為原工資的50%。各州對(duì)于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間規(guī)定不一，取決于本人工作年限，最長(zhǎng)不得超過(guò)26周；假如在規(guī)定期限內(nèi)還沒(méi)有找到工作的，則停發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金，失業(yè)者可以申請(qǐng)社會(huì)救濟(jì)金，救濟(jì)金額則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于保險(xiǎn)金。從1987年開(kāi)始，失業(yè)保險(xiǎn)金收入也需交納聯(lián)邦個(gè)人所得稅，但不須交納社會(huì)保障工薪稅，因其不屬于工薪。

美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)一個(gè)重要特點(diǎn)是：為了制約公司任意裁減雇員，政府在失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)定：政府按雇主過(guò)去裁員人數(shù)征收失業(yè)保險(xiǎn)金，這就意味著解雇率越高，稅率也越高，裁員越多，繳納的保險(xiǎn)金就越多。這被稱為“經(jīng)歷定率”法。

4、工傷保險(xiǎn)制度。美國(guó)《工傷賠償法》規(guī)定，絕大部分雇主都必須通過(guò)購(gòu)買工傷保險(xiǎn)的方式來(lái)保護(hù)雇員。工傷保險(xiǎn)一般由州出臺(tái)法律，商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作，收繳比例按工傷發(fā)生率確定，一般在5%左右。目前，92%的雇員受到《工傷賠償法》的保護(hù)，余下8%是受雇于只有3個(gè)或5個(gè)（州與州之間在數(shù)字上有差別）職工的小企業(yè)雇員，法律允許這些小企業(yè)不購(gòu)買工傷保險(xiǎn)。除了這類小企業(yè)之外，所有雇主都必須購(gòu)買工傷保險(xiǎn)。

（二）美國(guó)就業(yè)狀況和社會(huì)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

1、就業(yè)狀況及其特點(diǎn)

（1）市場(chǎng)化就業(yè)為主體，推進(jìn)多元化充分就業(yè)進(jìn)程，失業(yè)率相對(duì)較低

美國(guó)歷來(lái)高度重視勞動(dòng)者的充分就業(yè)工作，并將其作為政府的一項(xiàng)主要工作目標(biāo)來(lái)抓。一方面政府積極引導(dǎo)，制定了《就業(yè)法》、《人力開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)法案》、《緊急就業(yè)法》、《勞動(dòng)力投資法案》、《行業(yè)調(diào)整改革法案》等一系列法律，構(gòu)成了美國(guó)促進(jìn)就業(yè)的法律體系。同時(shí)政府通過(guò)有效的經(jīng)濟(jì)手段從擴(kuò)大勞動(dòng)力需求和改善勞動(dòng)力供給兩方面來(lái)改善勞動(dòng)者就業(yè)狀況，采取對(duì)新投資實(shí)施加速折舊和稅收抵免以及新一輪的家庭退稅等措施，以減輕公司稅負(fù)，刺激投資，增加就業(yè)。另一方面，美國(guó)自20世紀(jì)90年代初期，高度重視在業(yè)和失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工作，努力促使使他們通過(guò)培訓(xùn)掌握新技術(shù)和新技能，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)就業(yè)的需要。目前，美國(guó)的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工作由州、地方政府、企業(yè)和個(gè)人配合進(jìn)行，聯(lián)邦政府雖然不直接參與就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工作的組織和實(shí)施，但是州政府實(shí)施的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)所需的大部分資金均是由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)提供。近年來(lái)，美國(guó)政府用于在業(yè)和失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金逐年增加，每年約通過(guò)社區(qū)為250萬(wàn)人提供免費(fèi)提供各種就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，為失業(yè)人員重新就業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，美國(guó)的勞動(dòng)力流動(dòng)性雖然較大，但勞動(dòng)者失業(yè)后很快就能找到新的就業(yè)崗位，因而短期失業(yè)者居多，失業(yè)率相對(duì)較低。

（2）雇主增加職場(chǎng)的多元化

美國(guó)第一代和第二代移民比以往任何時(shí)候都更加控制著國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。了解其它國(guó)家的文化，尤其是新興經(jīng)濟(jì)地區(qū)國(guó)家的文化，對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期就業(yè)增長(zhǎng)至關(guān)重要。在這一波經(jīng)濟(jì)周期，多數(shù)新增加的就業(yè)機(jī)會(huì)不是發(fā)生在這個(gè)國(guó)家，而是在印度、菲律賓及中國(guó)，這些受益于企業(yè)外包、代工及全球化經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。在新經(jīng)濟(jì)下，就業(yè)市場(chǎng)的最大贏家是新美國(guó)人，他們受過(guò)良好的教育，有亞洲，非洲，中東和拉美文化的根源，符合日益全球化市場(chǎng)的多樣性。

（3）靈活就業(yè)現(xiàn)象普遍

在美國(guó)，靈活就業(yè)的勞動(dòng)者非常多。鼓勵(lì)靈活就業(yè)不僅僅是政府緩解就業(yè)矛盾的權(quán)宜之計(jì)，更是美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，是其勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分。靈活就業(yè)適應(yīng)了市場(chǎng)要求，滿足了勞動(dòng)力供求雙方的需求。目前，美國(guó)的靈活就業(yè)主要分為非全日制工作、臨時(shí)性工作、季節(jié)性工作、合同制工作、自雇就業(yè)和遠(yuǎn)程工作等幾種類型，其中從事非全日制工作的人數(shù)約為2000余萬(wàn)人，約占勞動(dòng)力總數(shù)的15%，這也是美國(guó)失業(yè)率較低的一個(gè)重要構(gòu)成。

2、社會(huì)保險(xiǎn)制度特點(diǎn)

（1）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面寬，保障制度完善

美國(guó)通過(guò)政府推行和企業(yè)補(bǔ)充的形式開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)，其保障范圍較寬，制度比較完善。一方面政府強(qiáng)制推行了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，保障了老人的養(yǎng)老、醫(yī)療以及職工失業(yè)、發(fā)生工傷后的利益；另一方面企業(yè)有著完善的商業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃，作為政府保險(xiǎn)計(jì)劃的補(bǔ)充，彌補(bǔ)了參保范圍以及享受待遇方面的不足，建立了相對(duì)完善的保障體系。

（2）社會(huì)保障法制化，征繳費(fèi)率較低

美國(guó)社會(huì)保障體系有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)作為依據(jù)，各險(xiǎn)種均出臺(tái)了相關(guān)法律，以社會(huì)保險(xiǎn)稅的形式依法征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。且美國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)稅征繳比例較低，如政府實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)為15.3%，醫(yī)療保險(xiǎn)為2.9%，失業(yè)保險(xiǎn)為6%，與我市的29%、9%、3%相比相對(duì)較低。

（3）社會(huì)保障號(hào)一號(hào)終身，功能強(qiáng)大

美國(guó)社會(huì)保障卡最早出現(xiàn)于1936年，上面記載有個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼。社會(huì)保障號(hào)碼具有獨(dú)一無(wú)二性、不可偽造性和終身不變性，自推出后，便成為重要的社會(huì)管理工具。在美國(guó)，必須提供社會(huì)保障號(hào)碼才能發(fā)工資，享受政府提供的福利，辦理銀行帳號(hào)、保險(xiǎn)、駕駛執(zhí)照和財(cái)產(chǎn)登記。個(gè)人資信機(jī)構(gòu)正是通過(guò)社會(huì)保障號(hào)碼收集、鑒定個(gè)人信用記錄，可以說(shuō)，沒(méi)有社會(huì)保障號(hào)碼的支撐，美國(guó)個(gè)人信用體系不可能發(fā)展的如此迅速、完善。

（4）商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)達(dá)，企業(yè)、個(gè)人參加商業(yè)保險(xiǎn)的行為非常普遍

美國(guó)國(guó)家舉辦的社會(huì)保險(xiǎn)制度相對(duì)來(lái)說(shuō)范圍不寬，如養(yǎng)老保險(xiǎn)有55%的企業(yè)員工參加了企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃；醫(yī)療保險(xiǎn)國(guó)家只針對(duì)65歲以上的老人以及部分特困人群，大多數(shù)企業(yè)職工參加私營(yíng)醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃；工傷保險(xiǎn)也大多由商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦。美國(guó)國(guó)家社會(huì)保障之外的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)已經(jīng)非常成熟。

（5）享受醫(yī)保待遇無(wú)需進(jìn)行“生計(jì)檢驗(yàn)”，即與收入水平無(wú)關(guān)

醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目不需進(jìn)行生計(jì)檢驗(yàn)，如醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目中的“住院醫(yī)療保險(xiǎn)”部分就是不必征得本人的同意，由政府依法以醫(yī)療保險(xiǎn)工薪稅的形式籌集資金，有關(guān)個(gè)人需要享用醫(yī)療保險(xiǎn)福利時(shí)，也不必進(jìn)行生計(jì)檢驗(yàn)，他本人是富是窮與享用醫(yī)療保險(xiǎn)的程度完全無(wú)關(guān)。

二、就業(yè)和社會(huì)保障是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“減震器”與“安全網(wǎng)”

1、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，控制失業(yè)率可以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

通常失業(yè)率處于3%～5%范圍，標(biāo)志就業(yè)率達(dá)到95%～97%，這就是一般意義上的充分就業(yè)，意味著經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定。一旦失業(yè)率突破5%，就說(shuō)明就業(yè)機(jī)會(huì)過(guò)少，意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)失常，有可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。因此包括美國(guó)、我國(guó)在內(nèi)的各國(guó)政府都積極采取措施千方百計(jì)發(fā)展生產(chǎn)，增加投資，促進(jìn)消費(fèi)，加大就業(yè)投入，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，營(yíng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。**年美國(guó)失業(yè)率為5%。

2、社會(huì)保障制度保障基本生活，穩(wěn)定社會(huì)秩序

社會(huì)保障的產(chǎn)生原因之一是降低或消除群體中的某些個(gè)體在一定條件下面臨的風(fēng)險(xiǎn)，確保生活水平和生活質(zhì)量不受影響，因此，社會(huì)保障制度的建立實(shí)際上為全體社會(huì)成員提供了穩(wěn)定社會(huì)生活的安全網(wǎng)，并進(jìn)一步發(fā)揮著穩(wěn)定社會(huì)秩序、減少社會(huì)沖突、縮小貧富差距、緩解社會(huì)矛盾的功能，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平上具有不可替代的作用。

3、社會(huì)保障制度保障社會(huì)生產(chǎn)循環(huán)的順利進(jìn)行

一方面，社會(huì)保障除了滿足社會(huì)成員基本生活的物質(zhì)需要之外，其醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等保障內(nèi)容還起到保障社會(huì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)的作用。所以，任何國(guó)家、社會(huì)都重視社會(huì)保險(xiǎn)，只是存在成都、形式和范圍的不同而已。另一方面，社會(huì)保障中的國(guó)家或政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移等制度還對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生一定的調(diào)節(jié)作用。

4、社會(huì)保障制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中起到穩(wěn)定社會(huì)的作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以逐利為基本特征的一種風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展過(guò)程中有著背離社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的地方，比如收入差距的兩極分化、為經(jīng)濟(jì)利益而產(chǎn)生諸多的社會(huì)負(fù)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)行為的短期化和盲目性對(duì)資源與社會(huì)勞動(dòng)的浪費(fèi)等。這時(shí)就需要社會(huì)保障制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初次分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行有國(guó)家或政府參與的二次分配，對(duì)機(jī)會(huì)、過(guò)程以及結(jié)果的不均等以及偏離社會(huì)目標(biāo)的情況加以校正和彌補(bǔ)。美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家正是通過(guò)完善的社會(huì)保障制度來(lái)解決社會(huì)失業(yè)、貧富差距、生活水平的差距以及由此引起的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。

三、美國(guó)社會(huì)保障制度與我國(guó)的比較

我國(guó)社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助等內(nèi)容，其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等。

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)與美國(guó)比較有三點(diǎn)相同之處。一是政策形式與美國(guó)非常相似。目前我國(guó)實(shí)行的是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這與美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)支柱的格局基本相同；二是基本養(yǎng)老金的計(jì)算方法也很相似，對(duì)高收入者有限制機(jī)制；三是發(fā)展趨勢(shì)也相同，即要降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障責(zé)任向企業(yè)和個(gè)人的部分轉(zhuǎn)移，為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)留出發(fā)展空間。

不同的主要有四點(diǎn)。一是美國(guó)企業(yè)和個(gè)人購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的行為非常普遍，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)已經(jīng)非常成熟，而我國(guó)企業(yè)和個(gè)人購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情和潛能需要大力開(kāi)發(fā)；二有就是美國(guó)政府在企業(yè)為職工辦理的私人養(yǎng)老金計(jì)劃時(shí)給予稅收優(yōu)惠，我國(guó)關(guān)于企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策尚未出臺(tái)。三是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳比例較高，如我市為29%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)的15.3%，這主要是由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)要負(fù)擔(dān)1986年制度實(shí)施前的、不繳費(fèi)的老職工而造成的。目前的高比例繳費(fèi)給企業(yè)帶來(lái)了比較重的壓力；四是美國(guó)職工退休年齡比我國(guó)高，規(guī)定為65歲，同時(shí)美國(guó)對(duì)于提前或延長(zhǎng)退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金有著積極合理的政策，最多可延遲到70歲退休，領(lǐng)取130%的退休金，其制度既考慮了參保人的利益，又考慮到社會(huì)保險(xiǎn)基金的承受能力。

征繳比例其中領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡養(yǎng)老金替代率統(tǒng)籌層次

單位個(gè)人男女

美國(guó)15.3%7.65%7.65%656550%全國(guó)統(tǒng)籌

**29%21%8%605075%市區(qū)統(tǒng)籌

2、醫(yī)療保險(xiǎn)

美國(guó)與我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的主要不同點(diǎn)在于美國(guó)政府實(shí)施的醫(yī)療保險(xiǎn)范圍小，政府主辦的醫(yī)療保險(xiǎn)只包括65歲以上的老年人和部分殘疾人等弱勢(shì)群體，絕大多數(shù)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)由企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)廣大，發(fā)展穩(wěn)定。但由于美國(guó)中小企業(yè)職工數(shù)量較少，不能有效地分散風(fēng)險(xiǎn)，它們支付的保險(xiǎn)費(fèi)用相應(yīng)也就更高，因此中小企業(yè)雇員沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)的數(shù)量很多。根據(jù)美國(guó)勞工部的統(tǒng)計(jì)，只有49%的中小企業(yè)為雇員提供醫(yī)療保險(xiǎn)，而在大公司，這個(gè)比例達(dá)到98%，目前美國(guó)還有4600萬(wàn)左右職工沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)。

而我國(guó)實(shí)施的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面廣，遵循的是“低水平、廣覆蓋”的原則，國(guó)家主辦的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的在職職工和退休人員的基本醫(yī)療需求，還覆蓋了靈活就業(yè)人員。我市繳費(fèi)比例為9%，其中單位7%，個(gè)人2%，平均住院報(bào)銷比例達(dá)到68%左右。企業(yè)在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)，有條件的可以為職工和退休人員建立企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，為商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)提供了一定的發(fā)展空間。

3、失業(yè)保險(xiǎn)

相對(duì)其他社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展比較穩(wěn)定。與美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)主要有兩點(diǎn)不同：一是繳費(fèi)不同。我國(guó)是由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)，**市繳費(fèi)比例為3%，其中單位負(fù)擔(dān)2%，個(gè)人負(fù)擔(dān)1%。而美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)稅全部由雇主負(fù)責(zé)，繳費(fèi)比例在6%左右；二是享受期限不同。我國(guó)規(guī)定失業(yè)人員累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；滿5年不足10年的，最長(zhǎng)為18個(gè)月；10年以上的，最長(zhǎng)為24個(gè)月。美國(guó)失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間長(zhǎng)度取決于本人工作的年限，計(jì)算公式各州也不相同。在多數(shù)州中，最長(zhǎng)的期限為26周。

四、美國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障制度對(duì)我們提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的思考與啟示

作為一個(gè)典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，美國(guó)的就業(yè)社會(huì)保障制度總體上比較成型。從整個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障安全網(wǎng)來(lái)看，與其他國(guó)家相比，市場(chǎng)的參與和作用要大得多，如保險(xiǎn)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、醫(yī)療市場(chǎng)、藥品市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu)等都很發(fā)達(dá)，同時(shí)政府的引導(dǎo)作用絲毫不缺位?！罢鲗?dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”是基本模式，而我國(guó)則是一個(gè)正在轉(zhuǎn)型的國(guó)家，發(fā)展不充分的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是個(gè)基本現(xiàn)實(shí)。其基本的制度設(shè)計(jì)、組織和管理方式對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全，就業(yè)和社會(huì)保障面臨巨大挑戰(zhàn)的我們來(lái)說(shuō)，有很多啟示和值得借鑒的地方。

1、推進(jìn)多種渠道促進(jìn)充分就業(yè)，努力提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力

美國(guó)為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)采取了一系列有效措施，促使失業(yè)率逐年下降，目前調(diào)查失業(yè)率僅為5%左右，其中一些做法值得我們參考與借鑒。充分就業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要方面，對(duì)此，我們一是要高度重視就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工作。要積極實(shí)施“政府購(gòu)買培訓(xùn)成果”機(jī)制，圍繞市場(chǎng)需求和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化為勞動(dòng)者開(kāi)展多層次、多形式的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，促進(jìn)失業(yè)人員提高市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；要積極開(kāi)展“訂單培訓(xùn)”和“定向培訓(xùn)”，切實(shí)加強(qiáng)用人單位、資源單位和培訓(xùn)單位的緊密合作，提高勞動(dòng)者的就業(yè)成功率；要鼓勵(lì)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，通過(guò)實(shí)施國(guó)際勞工組織推薦的SYB（幫你創(chuàng)辦企業(yè)）和SYIB（幫你創(chuàng)辦并改善你的企業(yè)），積極鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人員成功創(chuàng)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。二是政府要引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)。勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者技能普遍要求不高，便于吸納初級(jí)勞動(dòng)力，而且就業(yè)容量大，安排就業(yè)相對(duì)容易，是緩解當(dāng)前就業(yè)壓力的一條很好途徑，因而要采取切實(shí)有效的措施，通過(guò)制定特殊優(yōu)惠政策，解決勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)資金、信息、技術(shù)等方面的需求，積極發(fā)揮其吸納就業(yè)的重要渠道作用。三是要積極擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)。從擴(kuò)大就業(yè)而言，第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)性行業(yè)容量巨大，隨著人民群眾生活水平的提高，各式各樣的服務(wù)需求量越來(lái)越大，因而要采取有效措施，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)和就業(yè)成本較低的社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)，大力發(fā)揮三產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加就業(yè)的主要著力點(diǎn)和擴(kuò)大就業(yè)的主渠道作用。四是要推進(jìn)下崗失業(yè)人員和失地農(nóng)民充分就業(yè)。目前我市下崗失業(yè)人員中“4050”等人員和失地農(nóng)民的就業(yè)壓力仍然較大，他們的就業(yè)觀念落后，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，文化水平較低，就業(yè)技能單一，就業(yè)再就業(yè)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因而我們要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，始終貫徹落實(shí)“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展多渠道多形式開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，以就業(yè)困難群體幫扶為重點(diǎn)，以街道、社區(qū)為依托，進(jìn)一步完善基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，綜合運(yùn)用職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、再就業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)惠政策扶持等手段，努力使城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的勞動(dòng)者以及由就業(yè)愿望和就業(yè)能力的失地農(nóng)民達(dá)到相對(duì)充分就業(yè)，尚未就業(yè)的人員要廣泛組織在各種積極的就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中；五是要規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)與失業(yè)保險(xiǎn)制度，保護(hù)失業(yè)人員權(quán)益。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，勞動(dòng)保障部門致力于規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常秩序，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作規(guī)則，才可以為勞動(dòng)者充分就業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，保證勞動(dòng)者最大可能地實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

2、積極推動(dòng)靈活就業(yè)形式發(fā)展，建立適應(yīng)勞動(dòng)者的結(jié)構(gòu)性就業(yè)模式

從勞動(dòng)者的自身?xiàng)l件出發(fā)，以服務(wù)對(duì)象的需要為本，應(yīng)該是我們開(kāi)展就業(yè)服務(wù)工作的根本原則。我們目前全社會(huì)仍在一定程度上存在著對(duì)正規(guī)就業(yè)以外的各種靈活就業(yè)方式的模糊認(rèn)識(shí)，僅僅認(rèn)為是在就業(yè)壓力加大，工作崗位不足情況下的一個(gè)替代辦法。而美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，靈活就業(yè)方式之所以存在和發(fā)展，是因?yàn)樗m合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和一部分勞動(dòng)者的自身?xiàng)l件。在我國(guó)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和就業(yè)體制的進(jìn)一步改革，這個(gè)道理也是越來(lái)越明顯了。作為勞動(dòng)保障部門，一方面有必要以滿足勞動(dòng)者的需要為目標(biāo)，在促進(jìn)就業(yè)工作中加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)方式的管理和服務(wù)；同時(shí)也需要繼續(xù)開(kāi)展宣傳工作，使勞動(dòng)者樂(lè)于接受適合其自身?xiàng)l件的各種就業(yè)方式，促進(jìn)靈活就業(yè)方式的發(fā)展，建立適應(yīng)勞動(dòng)者自身特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性就業(yè)模式。

3、建立健全用工服務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制，積極為招商引資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)，努力為經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展“保駕護(hù)行”

近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，就業(yè)容量不斷增大，招商引資企業(yè)貢獻(xiàn)巨大。作為勞動(dòng)保障部門來(lái)講，為招商引資企業(yè)提供快速、優(yōu)質(zhì)的人力資源服務(wù)是我們義不容辭的責(zé)任。為此，我們要堅(jiān)持“提前介入、內(nèi)引外聯(lián)、市場(chǎng)運(yùn)作、跟蹤服務(wù)”的原則，進(jìn)一步完善用工服務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制，在引導(dǎo)更多本地勞動(dòng)力就地就近務(wù)工的同時(shí)，花更多的精力保持與外地人力資源基地的頻繁接觸，拓展建立新的基地，千方百計(jì)、想方設(shè)法引進(jìn)更多更優(yōu)的人力資源服務(wù)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)要進(jìn)一步完善“綠色通道”和“一條龍”服務(wù)的工作機(jī)制，積極為招商引資企業(yè)在簽訂用工合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)等方面提供高效、便捷的服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)讓來(lái)?yè)P(yáng)投資者切實(shí)受益。

4、推進(jìn)農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移，對(duì)城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和貧困戶勞動(dòng)力充分培訓(xùn)，提升其技能與競(jìng)爭(zhēng)力

我市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源豐富，“十五”期間新增勞動(dòng)力28.6萬(wàn)，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力126.5萬(wàn)。但目前我市農(nóng)村勞動(dòng)力和新增勞動(dòng)力中許多人由于種種原因，無(wú)力參加培訓(xùn)，加之政府投入培訓(xùn)費(fèi)用不足，導(dǎo)致其缺乏技能。因而要進(jìn)一步完善勞動(dòng)預(yù)備制度，多層次、多形式開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，狠抓培訓(xùn)質(zhì)量，按照勞動(dòng)保障部“能力促創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”的要求，不斷提升我市城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)能力。同時(shí)對(duì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，建立困難群體救助機(jī)制。建立健全惠及農(nóng)村適齡勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)公共服務(wù)機(jī)制，完善基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，不斷拓寬農(nóng)村適齡勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，力爭(zhēng)“十一五”期間新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出25萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)30萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.75萬(wàn)人，對(duì)平均每年60%以上的新增轉(zhuǎn)移人員在轉(zhuǎn)移前實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定，以培訓(xùn)促能力，通過(guò)提升勞動(dòng)力素質(zhì)達(dá)到提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

5、加快建立多層次、全方位的社會(huì)保險(xiǎn)體系，實(shí)施特殊群體充分保障，為提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力打好保障基礎(chǔ)

鑒于我國(guó)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低，政府只能提供基本養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度。而美國(guó)在強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，制定優(yōu)惠鼓勵(lì)措施，拓展保障渠道，提供多層次的保障，且美國(guó)國(guó)家社會(huì)保障制度對(duì)特殊群體予以充分傾斜，如國(guó)家舉辦的醫(yī)療救助計(jì)劃向低收入家庭、最貧窮的人員提供醫(yī)療及與健康有關(guān)的服務(wù)，出臺(tái)了貧困家庭兒童保險(xiǎn)計(jì)劃；失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)定上，為了制約公司任意裁減雇員，采取裁員越多，繳納的保險(xiǎn)金就越多的方法。這些措施都有效保護(hù)了一些社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障權(quán)益。

我市目前各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度保障了基本人群，但一些弱勢(shì)群體的社會(huì)保障難以實(shí)現(xiàn)，如被征地農(nóng)民基本生活保障工作開(kāi)展不平衡，各縣（市）保障人數(shù)偏低；部分下崗失業(yè)人員年齡偏大、技能單一，再就業(yè)困難，無(wú)力接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障覆蓋面低、保障水平低；城市貧困人員醫(yī)療保險(xiǎn)尚未解決。這些問(wèn)題都關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，我們考慮應(yīng)積極學(xué)習(xí)美國(guó)的先進(jìn)保障做法，結(jié)合我市實(shí)際，在“十一五”期間逐步解決困難群體的充分保障問(wèn)題。

一是加大宣傳和組織力度，全面實(shí)施被征地農(nóng)民基本生活保障制度。引導(dǎo)被征地農(nóng)民自愿參保,對(duì)目前全市尚未納入保障的3.5萬(wàn)名被征地農(nóng)民加大工作力度，分期分批納入。同時(shí)對(duì)新發(fā)生的被征地農(nóng)民確保做到即征即保。

二是多方籌措資金，制定靈活的政策，重點(diǎn)解決無(wú)力接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的下崗失業(yè)人員。如考慮研究政策，對(duì)繳費(fèi)年限在15年以上的下崗失業(yè)人員，若確無(wú)經(jīng)濟(jì)能力，考慮允許其斷保，根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，在享受退休待遇時(shí)進(jìn)行折算；探索建立助?；?，通過(guò)社?；?、政府補(bǔ)貼和團(tuán)體、個(gè)人募捐等多種形式廣募資金。委托銀行管理，建立助?；?，由下崗失業(yè)人員申請(qǐng)，通過(guò)房屋抵押、養(yǎng)老金待遇擔(dān)保等方式，簽訂還款協(xié)議，通過(guò)這些形式資助無(wú)力參保的下崗失業(yè)人員接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

三是采取有效措施，爭(zhēng)取政府支持，全部解決破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)退休職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。目前，我市困難和破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)退休職工還有5751人尚未參加醫(yī)療保險(xiǎn)。我們將力爭(zhēng)在**年底將他們?nèi)考{入醫(yī)保范疇。

四是實(shí)施“平安計(jì)劃”，解決農(nóng)民工的大病醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。根據(jù)部、省關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”的要求，加快推進(jìn)農(nóng)民工參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，**年，全市農(nóng)民工40%以上參加大病醫(yī)療，**年參保80%以上，**年底全部參保；工傷保險(xiǎn)方面，**年將各類煤礦山企業(yè)農(nóng)民工全部參保，40%以上的非煤礦山企業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)農(nóng)民工參保，**年70%以上的非煤礦山企業(yè)、制造業(yè)、建筑企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)農(nóng)民工參保；**年底基本實(shí)現(xiàn)全部煤礦、非煤礦山企業(yè)、大部分制造業(yè)、建筑企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)農(nóng)民工參保。

五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力推行“財(cái)政投入、集體扶助、個(gè)人出資相結(jié)合”的新型農(nóng)保制度建設(shè)，**年，各縣（市、區(qū)）試點(diǎn)調(diào)研，**年全面推開(kāi)，“十一五”期末基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)保制度。

六是積極調(diào)查研究，解決城鎮(zhèn)貧困居民醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步調(diào)研政策，研究城鎮(zhèn)貧困人員、少年兒童等各類困難人群的醫(yī)療保障問(wèn)題，參保資金由財(cái)政實(shí)施補(bǔ)貼，通過(guò)大病救助等辦法，將他們納入醫(yī)療保障體系。

6、各類企業(yè)勞動(dòng)合同充分覆蓋，鞏固擴(kuò)大就業(yè)成果，提供社保征繳依據(jù)，規(guī)范企業(yè)行為，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提高競(jìng)爭(zhēng)力

勞動(dòng)合同的充分建立對(duì)整個(gè)勞動(dòng)保障事業(yè)運(yùn)行起著基礎(chǔ)性的作用，但目前我市一些非公企業(yè)主和職工勞動(dòng)合同法制意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)勞動(dòng)合同的重要性認(rèn)識(shí)不夠，同時(shí)勞動(dòng)合同的管理還不夠，管理網(wǎng)絡(luò)不健全，動(dòng)態(tài)管理、科學(xué)管理仍有欠缺，導(dǎo)致一些民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村非公企業(yè)、餐飲、建筑等行業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不高。下一步我們將按照分類推進(jìn)的原則，做到“勞動(dòng)者就業(yè)到哪里，勞動(dòng)合同就覆蓋到哪里”，將工作重心下移，通過(guò)勞動(dòng)保障所、社區(qū)工作站設(shè)立勞動(dòng)合同管理工作平臺(tái)，調(diào)查摸底，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，編制勞動(dòng)合同管理信息平臺(tái)。加強(qiáng)日常巡查、舉報(bào)檢查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，對(duì)拒不簽訂勞動(dòng)合同的單位，依法予以行政處罰，切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽訂率，為就業(yè)和社保工作打好基礎(chǔ)。

7、提升統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一工作開(kāi)展，為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利條件

美國(guó)社會(huì)保障實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，人員和費(fèi)用全部由國(guó)家統(tǒng)一管理，基金統(tǒng)一使用，對(duì)各州來(lái)說(shuō)不存在收不抵支的問(wèn)題。這種垂直的管理體制，十分有利于工作的開(kāi)展、基金的調(diào)劑。而我國(guó)大部分地區(qū)還停留在市級(jí)統(tǒng)籌或縣級(jí)統(tǒng)籌，管理不統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)集中、基金無(wú)法調(diào)劑使用。目前我市正在實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)市區(qū)統(tǒng)籌工作，按照“政策統(tǒng)一、分級(jí)落實(shí)，預(yù)算統(tǒng)一、分級(jí)考核，征繳統(tǒng)一、分級(jí)申報(bào)，管理統(tǒng)一、分步實(shí)施?！钡脑瓌t將原市本級(jí)、邗江、維揚(yáng)三個(gè)統(tǒng)籌區(qū)域提升為一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)，為下一步市級(jí)統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。實(shí)施市區(qū)統(tǒng)籌后，市區(qū)的所有企業(yè)將站在同一起跑線上，避免了以往的繳費(fèi)、待遇享受等方面的差異，有利于企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

8、大力整治現(xiàn)存體制中的拖欠、拒繳、逃避繳費(fèi)現(xiàn)象，推進(jìn)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，提升地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力

由于我國(guó)缺乏強(qiáng)有力社保基金收繳的監(jiān)督和約束手段，現(xiàn)行的改革措施在實(shí)施中遇到了很大阻力，主要表現(xiàn)為拖欠、拒繳、逃避繳費(fèi)等現(xiàn)象屢禁不止。很多已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)往往采取低報(bào)工資額、少報(bào)職工人數(shù)等方法減少養(yǎng)老金繳費(fèi)額，造成企業(yè)之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，也促使企業(yè)拖欠或者拒絕繳納現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重。如我市**年我市本級(jí)共稽核參保單位2216戶，參保職工15.8萬(wàn)人，查出漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)9003萬(wàn)元，應(yīng)補(bǔ)繳金額3303萬(wàn)元。企業(yè)拖欠、拒絕繳費(fèi)和逃避參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的背后原因在于缺乏相應(yīng)的積極性。在這點(diǎn)上可以借鑒美國(guó)的做法，美國(guó)采取了強(qiáng)制參與國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，雖然企業(yè)同樣沒(méi)有積極性參與，但是其稅收和監(jiān)管體制十分健全，偷逃不易，從而在征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)上取得了成功。從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)上能夠看到，法制是社會(huì)保障制度運(yùn)轉(zhuǎn)通暢的關(guān)鍵。因此，我們要依法征集社保資金，依法實(shí)施保障支付，為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的開(kāi)征創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

9、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升部門競(jìng)爭(zhēng)力

就業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)保障部門的主要工作，在做好工作的同時(shí)，我們也需要加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，這是做好新形勢(shì)下勞動(dòng)保障工作的重要舉措，也是促進(jìn)各項(xiàng)工作不斷取得新突破的重要手段。我們將在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)研究并付諸實(shí)踐：一是大力推進(jìn)“金保工程”建設(shè)，以統(tǒng)一的信息化平臺(tái)支撐各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)完善社會(huì)保障卡，將信息化工程建設(shè)提高到一個(gè)新的水平；二是強(qiáng)化職業(yè)介紹服務(wù)體系建設(shè)，將公共職業(yè)介紹服務(wù)全面向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸；三是提升長(zhǎng)線培訓(xùn)，擴(kuò)大短線培訓(xùn)，滿足不同人群技能培訓(xùn)需求，大力開(kāi)展多種類、多層次、實(shí)用型的技能培訓(xùn)；四是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，打造覆蓋城鄉(xiāng)的基層工作平臺(tái)，在進(jìn)一步提高工作質(zhì)量的同時(shí)，更加重視工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，不斷提升管理服務(wù)水平，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層工作平臺(tái)在推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、農(nóng)村勞動(dòng)力資源管理等各方面的重要作用；五是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，強(qiáng)化軟硬件設(shè)施建設(shè)，提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)范化、信息化和專業(yè)化水平，不斷提升服務(wù)水平和質(zhì)量。