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實行常委分工負責制，是中央推進政治體制改革、改進地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的一項重大舉措。結(jié)合縣(區(qū))換屆工作，我市在落實常委分工負責制方面采取了以下四項措施：

一是各縣(區(qū))僅設(shè)1名專職副書記，專職副書記的職能與分工有了新的調(diào)整。專職副書記的職能同換屆前相比發(fā)生了較大變化，常委分管的工作專職副書記不再分管，專職副書記的主要職責是協(xié)助縣(區(qū))委書記處理日常事務(wù)，或受書記委托負責有關(guān)工作。

二是取消了書記辦公會，強化了常委會的決策職能。實行常委分工負責制后，各縣(區(qū))均不再召開書記辦公會。對于全局性問題以及重要干部的推薦、任免、獎懲等事項，都按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由常委會討論決定，進一步推進了黨內(nèi)民主,強化了常委會的決策職能。

三是黨政交叉任職力度有所加大，常委的分工更趨于科學(xué)化。這次換屆中，我們適當擴大了黨政交叉任職范圍，各縣(區(qū))在對常委的分工上，都盡量遵從了“擴大交叉任職，避免交叉分工”的原則，常委原則上不再分管政府方面的工作。

四是常委按照各自職責對分管的工作負總責。常委獨立處理自己分管的工作，直接對縣(區(qū))委書記負責。

從換屆后這幾個月的工作運行情況看，實行常委分工負責制的效果主要體現(xiàn)在以下兒個方面：減少了領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，降低了行政成本：減少了決策環(huán)節(jié)，提高了工作效率；強化了集體領(lǐng)導(dǎo),增強了常委會的決策職能；增強了常委的責任心，調(diào)動了其工作積極性；黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職數(shù)量相對增加，常委會的核心作用更加明顯。但由于常委分工負責制剛剛開始實行，各地采取的貫徹方法又不盡一致，在實施過程中存在一些操作上的問題，應(yīng)引起我們的重視，并采取措施加以解決。

其一，決策環(huán)節(jié)減少，在一定程度上增加了決策風險和決策難度。常委分工負責制的實施對常委和副縣(區(qū))長本身的決策能力和決策水平是一個很大的考驗。實行常委分工負責制后，專職副書記不再分管常委的工作，常委的權(quán)力擴大了，相應(yīng)的責任也增加了，常委和副縣(區(qū))長的決策難度和決策風險較之以前都有所增加，不少常委及副縣(區(qū))長都感到壓力很大，有些不太適應(yīng)，有的還沒有完全轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變角色，有依賴和等靠思想。

其二，黨政領(lǐng)導(dǎo)任職雖有交叉但范圍較小，不利于常委會對重大的經(jīng)濟社會事務(wù)進行有效決策。從目前的縣(區(qū))常委班子組成來看，除縣(區(qū))長、常務(wù)副縣(區(qū))長外，其他成員都是黨委工作部門的負責人，大部分常委都不在政府中任職，也不直接分管或聯(lián)系經(jīng)濟社會事務(wù)。這樣一來，常委會在決策重大的經(jīng)濟社會事務(wù)時，決策的風險和難度就無形中增大了。

其三，黨委集體與常委個人的權(quán)力界限不夠明確，實際工作中不易把握用權(quán)的度。雖然在形式上實行了黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的常委個人分工負責制，但是對于什么是由書記或常委個人負責的事情，什么是必須由常委會討論決定的事情，二者的關(guān)系是什么，并沒有一個明確的規(guī)定，在認識上也是模糊的。有的常委對自己的權(quán)力、責任范圍不能很好地把握，遇事怕“越權(quán)”，只好直接請示書記。這樣一來，問題都集中到書記這里，使縣(區(qū))委書記陷入具體工作事務(wù)中，牽扯了很大的精力。同時，這樣也容易造成一把手的權(quán)力過于集中的現(xiàn)象。

其四，專職副書記的職能作用難以得到充分發(fā)揮。新的領(lǐng)導(dǎo)體制下，專職副書記不再分管常委負責的工作，其主要職責是協(xié)助書記處理日常事務(wù)，但具體負責些什么，在實際工作中不好分工，致使專職副書記的作用難以充分發(fā)揮。

針對上述問題，我們對進一步完善常委分工負責制提幾點原則性建議：

第一，要完善黨委議事規(guī)則和決策機制。黨委議事規(guī)則和決策機制是否健全，是常委分工負責制能否得到正確落實的關(guān)鍵。這一問題處理好了，就能實現(xiàn)我們加強黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、提高決策的民主化程度和科學(xué)性的初衷；處理不好，則很容易導(dǎo)致個人說了算、各自為政等不良現(xiàn)象。有的縣(區(qū))采取組建工作組、領(lǐng)導(dǎo)組，由常委掛帥等方式對此問題進行了初步探索，但其成效還有待于時間和工作的檢驗。

第二，要進一步規(guī)范和明確專職副書記的職責和常委的分工。按照“不交叉分工”的原則明確常委的分工是落實常委分工負責制的重要措施，對專職副書記的職責更應(yīng)明確化、具體化，確保其有崗有責，調(diào)動其工作積極性。此外，要加大對常委分工負責制的宣傳力度，使黨委的其他工作部門對新領(lǐng)導(dǎo)體制下的副書記與常委的分工有一個正確的認識，在召開會議、安排工作時，屬常委或副縣(區(qū))長分管的工作，直接通知主管常委參加，不要再通知專職副書記參加，以便于工作的落實。

第三，要加強教育培訓(xùn)，提高常委的決策水平。新的領(lǐng)導(dǎo)體制對常委的工作能力和工作水平提出了新的更高的要求。因此，要從提高執(zhí)政能力、決策能力等方面人手，經(jīng)常性地對常委加強教育培訓(xùn)，可以通過組織理論知識學(xué)習(xí)、多崗位鍛煉等方式，提高常委的自身素質(zhì)和能力。上級組織部門在選任常委班子成員時，要格外重視對其決策能力的考察。此外，常委在作決策時要注意采取決策論證、專家咨詢、重大事項公示等方式集中民智，盡可能避免或減少決策失誤，提高決策水平。

第四，要加強監(jiān)督，建立決策失誤責任追究制。在充分調(diào)動縣(區(qū))委書記、專職副書記及常委個人主觀能動性的同時，一定要明確權(quán)責，規(guī)范議事程序與規(guī)則，完善常委向常委會報告制、常委會向全委會報告制、黨代表常任制等，多渠道發(fā)揮人大、政協(xié)等組織和社會輿論的監(jiān)督作用，加強對個人用權(quán)行為的監(jiān)督和制約，謹防權(quán)力的濫用和腐敗的滋生。同時，要建立健全決策失誤責任追究制度及重大決策失誤罷免撤換制度，對造成決策失誤的，在做出相應(yīng)的組織處理的同時，要追究決策人相應(yīng)的法律責任。

第五，要加強集體領(lǐng)導(dǎo)，進一步加大黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職的力度。重點是減少政府副職，是中共黨員的政府副職可以全部進常委，黨委政法委書記和政府分管政法的副職由一人擔任，黨政交叉分工的其他工作也可由一人負責，實行每人分管一條線，分工不交叉重復(fù)。這樣不僅切實實現(xiàn)了常委會的集體領(lǐng)導(dǎo)，同時也提高了常委會對經(jīng)濟社會重大事項的決策水平