導語：如何才能寫好一篇個體工商戶條例細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條按照《條例》第二條、第三條和第七條的規(guī)定，申請從事工商業(yè)經(jīng)營的，申請人應當持戶籍證明，向戶籍所在地的工商行政管理所提出申請；對符合登記條件的，準予填寫申請登記表。

申請登記表格式，由國家工商行政管理局統(tǒng)一制定。

第三條申請人屬下列情況之一者，申請登記時，除戶籍證明外，還應當出具有關證明：

(一)申請從事機動車船客貨運輸?shù)?，應出具車船牌照、駕駛執(zhí)照、保險憑證；

(二)申請從事飲食業(yè)、食品加工和銷售業(yè)的，應出具食品衛(wèi)生監(jiān)督機關核發(fā)的證明；

(三)申請從事資源開采、工程設計、建筑修繕、制造和修理簡易計量器具、藥品銷售、煙草銷售等的，應提交有關部門批準文件或者資格證明；

(四)申請從事旅店業(yè)、刻字業(yè)、信托寄賣業(yè)、印刷業(yè)的，應提交所在地公安機關的審查同意證明。

請幫手、帶學徒的，還應當報送與幫手、學徒分別簽訂的合同副本。涉及人身健康和生命安全的，應出具保險憑證。

第四條個人經(jīng)營的，以經(jīng)營者本人為申請人；家庭經(jīng)營的，以家庭成員中主持經(jīng)營者為申請人。

第五條《條例》第三條所列行業(yè)的劃分：

工業(yè)、手工業(yè)，是指從事自然資源開采和商品的生產(chǎn)、制造、加工，礦產(chǎn)開采，以及生產(chǎn)設備、工具修理等；

建筑業(yè)，是指從事土木建筑、設備安裝和建筑設計、房屋修繕等；

交通運輸業(yè)，是指從事公路、水上客貨運輸，裝卸搬運等；

商業(yè)，是指從事商品收購、銷售、販運、儲存等；

飲食業(yè)，是指從事飯館、菜館、飯鋪、冷飲館、酒館、茶館、切面鋪等；

服務業(yè)，是指從事理發(fā)、照相、浴池、洗染、旅店、刻字、體育娛樂、信息傳播、科技交流、咨詢服務等；

修理業(yè)，是指從事鐘表、自行車、縫紉機、收音機、電視機、黑白鐵及其他雜品修理等；

其他行業(yè)，是指國家法律和政策允許個體工商戶經(jīng)營的其他行業(yè)。

第六條《條例》第八條所列登記的主要項目中：

字號名稱，是指個體工商戶為其營業(yè)廠、店等所起的名稱。個體工商戶的字號名稱，在申請登記的市、縣范圍內，同一行業(yè)中不得相同。個體工商戶可以按登記的字號名稱刻制圖章，并應報送原登記的工商行政管理機關備案。沒有字號名稱的，本項目不登記；

經(jīng)營者姓名，是指依法經(jīng)核準登記的本實施細則第二條的申請人姓名。家庭經(jīng)營的，參加經(jīng)營的家庭成員姓名應當同時登記；

經(jīng)營者住所，是指申請人戶籍所在的詳細住址；

從業(yè)人數(shù)，是指參加經(jīng)營活動的所有人員，包括經(jīng)營者、參加經(jīng)營活動的家庭成員、幫手和學徒；

資金數(shù)額，是指申請開業(yè)時的注冊資金；

經(jīng)營范圍，是指經(jīng)核準經(jīng)營的行業(yè)和商品的類別。個體工商戶可以一業(yè)為主，兼營與主業(yè)相近的其他業(yè)務；

經(jīng)營方式，包括自產(chǎn)自銷、代購代銷、來料加工、零售、批發(fā)、批零兼營、客運服務、貨運服務、代客儲運、代客裝卸、修理服務、培訓服務、咨詢服務等；

經(jīng)營場所，是指廠址、店鋪、門市部的所在市(區(qū))、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)及街道門牌等地址，及經(jīng)批準的攤位地址或本轄區(qū)流動經(jīng)營的范圍。

第七條工商行政管理所，在受理從事個體工商業(yè)經(jīng)營的申請，查驗有關證明，準予填寫申請登記表后，應將有關文件報送縣級工商行政管理局審查?？h級工商行政管理局應當在受理申請登記之日起30日內作出審查決定。核準登記的，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；不予登記的，書面通知申請人。

第八條個體工商戶使用全國統(tǒng)一的營業(yè)執(zhí)照。個體工商戶可以根據(jù)業(yè)務需要，向原登記的工商行政管理機關申領營業(yè)執(zhí)照副本。

營業(yè)執(zhí)照及其副本，由縣級工商行政管理局頒發(fā)。

營業(yè)執(zhí)照副本，可作為簽訂合同、注冊商標等的合法證明；對從事客貨運輸、販運以及擺攤設點、流動服務的個體工商戶可作為營業(yè)憑證。

第九條個體工商戶可以持營業(yè)執(zhí)照異地經(jīng)營，外出時必須向原登記的工商行政管理機關書面報告?zhèn)浒浮．惖毓ど绦姓芾頇C關同意接受后，收存其營業(yè)執(zhí)照及其副本，發(fā)給臨時營業(yè)執(zhí)照，并加強管理。

第十條根據(jù)《條例》第十條和第十一條的規(guī)定，工商行政管理機關收繳個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照及其副本，應予以注銷。

第十一條根據(jù)《條例》第十條的規(guī)定，工商行政管理機關應在每年3月底以前對核準登記的個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照進行驗照。

在異地經(jīng)營一年以上的個體工商戶，由經(jīng)營地的工商行政管理機關進行驗照。

第十二條個體工商戶因故停業(yè)，應向原登記或經(jīng)營地的工商行政管理機關報告，暫時交回營業(yè)執(zhí)照及其副本或臨時營業(yè)執(zhí)照，在停業(yè)期間不繳納管理費。

第十三條個體工商戶遺失營業(yè)執(zhí)照及其副本或臨時營業(yè)執(zhí)照，應向原登記或經(jīng)營地的工商行政管理機關報告并登記掛失。不報告、不掛失的，因此造成不良后果，由經(jīng)營者承擔責任。

個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照及其副本或臨時營業(yè)執(zhí)照掛失后，可以向原發(fā)照機關申請補發(fā)。

第十四條營業(yè)執(zhí)照及其副本和臨時營業(yè)執(zhí)照不得轉借、出賣、出租、涂改、偽造。

對個體工商戶轉借、出賣、出租、涂改營業(yè)執(zhí)照及其副本和臨時營業(yè)執(zhí)照的，沒收其非法所得，可以并處五千元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，應吊銷其營業(yè)執(zhí)照及其副本或臨時營業(yè)執(zhí)照。

對持假營業(yè)執(zhí)照或假營業(yè)執(zhí)照副本、假臨時營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營的，應沒收其假照和非法所得，可以并處一萬元以下的罰款；對構成犯罪的，交由司法機關追究刑事責任。

第十五條根據(jù)《條例》第七條和第二十二條的規(guī)定，未經(jīng)工商行政管理機關核準登記頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照擅自開業(yè)的，屬非法經(jīng)營，應予取締，沒收非法所得，可以并處五千元以下的罰款。

第十六條根據(jù)《條例》第九條和第二十二條的規(guī)定，個體工商戶擅自改變主要登記項目的，分別給予下列處罰：

(一)對擅自改變經(jīng)營者姓名和指定的經(jīng)營場所不服從監(jiān)督管理的，給予警告，或者處以一千元以下的罰款；

(二)對擅自改變字號名稱的，處以五千元以下的罰款；

(三)對擅自改變經(jīng)營方式或者超越核準的經(jīng)營范圍的，沒收其非法所得，可以并處五千元以下的罰款。

對擅自經(jīng)營不準個體工商戶經(jīng)營的商品的，沒收其非法所得，可以并處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，應吊銷營業(yè)執(zhí)照及其副本或臨時營業(yè)執(zhí)照。

第十七條根據(jù)《條例》第十條和第二十二條的規(guī)定，對個體工商戶逾期不辦理驗照手續(xù)且無正當理由的，工商行政管理機關應當收繳其營業(yè)執(zhí)照及其副本。

異地經(jīng)營的個體工商戶逾期不辦理驗照手續(xù)的，由經(jīng)營地的工商行政管理機關收繳其營業(yè)執(zhí)照及其副本，并退回原登記的縣級工商行政管理機關注銷。

第十八條根據(jù)《條例》第十九條和第二十二條的規(guī)定，個體工商戶應當亮照經(jīng)營，明碼標價。對個體工商戶投機倒把和違反市場管理的行為，應按照市場管理和打擊投機倒把的有關法律、法規(guī)和規(guī)章處理。

第十九條個體工商戶違反稅務、衛(wèi)生、交通、城建、公安等部門的規(guī)章，除了由有關部門按規(guī)定處理外，需要扣繳或吊銷營業(yè)執(zhí)照的，有關管理機關應及時提交工商行政管理機關處理。

第二十條工商行政管理所可以依照本細則以自己的名義對個體工商戶的違法行為作出警告、罰款、沒收非法所得的處罰。罰款、沒收非法所得的數(shù)額由省級工商行政管理機關在本細則規(guī)定的范圍內決定。

對個體工商戶處以吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰時，必須經(jīng)縣級工商行政管理局局長批準。

個體工商戶被吊銷營業(yè)執(zhí)照6個月后，方可申請登記，從事個體經(jīng)營。

第二十一條根據(jù)《條例》第十三條的規(guī)定，個體工商戶領取營業(yè)執(zhí)照、臨時營業(yè)執(zhí)照和換領營業(yè)執(zhí)照，應當繳納登記費；辦理變更登記，應當繳納變更登記費。

個體工商戶登記費的收費標準，按照一九九二年八月十一日國家物價局、財政部《關于工商行政管理系統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目和標準的通知》執(zhí)行。

第二十二條根據(jù)《條例》第十三條和第二十二條的規(guī)定，個體工商戶應按規(guī)定向經(jīng)營地的工商行政管理機關繳納管理費。

個體工商戶管理費的收費辦法，按照一九八三年六月二十五日國家工商行政管理局、財政部《關于個體工商業(yè)戶管理費收支的暫行規(guī)定》執(zhí)行。

異地經(jīng)營的個體工商戶，由經(jīng)營地的工商行政管理機關收取管理費，原登記的工商行政管理機關不再收取管理費。

個體工商戶逾期不繳納管理費的，工商行政管理機關應當限期補繳。拒不繳納的，處以應繳管理費的1至2倍的罰款。

工商行政管理機關不得向個體工商戶預收管理費。

第二十三條違反《條例》第十四條和第十八條的規(guī)定，侵害個體工商戶合法權益造成損失的，向個體工商戶亂收費用的，應當由有關的單位和個人進行退賠。

經(jīng)批準個體工商戶使用的經(jīng)營場地，需要拆遷的，應當按照有關規(guī)定，由使用單位承擔拆遷費用。

篇2

執(zhí)法人員認為，當事人銷售種子的目的盡管是為了獲取更多利潤，增加家庭收入，但當事人沒有辦理《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》的變更登記手續(xù)。在本案中，當事人從某種子公司辦理了《種子經(jīng)營委托書》，并簽訂了購銷協(xié)議書，之后在當?shù)胤N子管理站辦理了《種子經(jīng)營登記證》，允許其銷售種子,只因未辦理營業(yè)執(zhí)照的變更登記手續(xù)，所以銷售小麥種子的違法行為被依法查處。目前，此案已審批結案，但執(zhí)法人員在調查處理此案的過程中仍發(fā)現(xiàn)了以下問題：

一、在上述案例中，當事人被工商行政管理部門核準經(jīng)營農(nóng)藥，而因沒有辦理《種子經(jīng)營許可證》，所以未到工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)，銷售種子的事實被定性為超越核準的經(jīng)營范圍行為，當事人受到了處罰。當事人在從事種子經(jīng)營的過程中已與某種子公司簽訂了購銷合同，并給當事人頒發(fā)了《種子經(jīng)營委托書》，憑此委托書又在當?shù)胤N子管理站辦理了《種子經(jīng)營登記證》，允許其銷售某種子公司經(jīng)營的種子。此時，當事人認為自己已是合法的種子經(jīng)營戶，而為什么要受到處罰呢？工商部門此時是否可以給當事人辦理變更手續(xù)？對當事人作出行政處罰工商行政管理部門難道做錯了？

二、前置審批費用過高，有的證件的審批費用高達數(shù)千元，對個體工商戶而言相當于天文數(shù)字，也是無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止的主要根源。在此案中，當事人若要辦理《種子經(jīng)營許可證》要經(jīng)省一級行政許可部門審批，且手續(xù)過于煩雜，作為個體工商戶而言顯得力不從心。

三、多年來，工商行政管理部門一直在前置審批工作上耗費了不少精力，全國都在趨向規(guī)范化和程序化，然而，前置審批部門過多，手續(xù)過于煩瑣是不爭的事實。對于從事食品經(jīng)營和餐飲服務的個體工商戶而言，辦理《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》須提交《衛(wèi)生許可證》，而辦理《衛(wèi)生許可證》的行政審批部門要求個體工商戶開業(yè)以后才能驗收審批，否則不予辦理。而個體工商戶在沒有辦理《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》的前提下是不能開業(yè)的。諸如此類的問題在登記過程中還很多，二者之間的矛盾讓個體工商戶怨聲載道。因此，市場準入關是否守得住，對工商行政管理部門的確是個考驗，而處理好這些關系正是完善工商登記監(jiān)管職能的捷徑，個體登記工作的環(huán)境也將有所改觀，個體登記的權威性將進一步確立。

四、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》運行二十二年后，許多條款已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要，個體工商戶的登記工作在市場經(jīng)濟條件下必然陷入被動局面，在社會上引起很多誤解，而本案恰好就遇到這樣的問題。

建議與對策

一、如何合理規(guī)范前置審批和工商登記的關系，是當前乃至今后工商部門應該引起高度重視的問題。執(zhí)法人員認為，除一些涉及國家安全、國計民生、公共資源配置等重要項目嚴格實施行政審批外，對其他行業(yè)應盡量減少行政審批，減少政府部門的行政干預，建立一個真正的有限政府、法治政府，扮演好“守夜人”的角色。

篇3

四種方式做老板

小陳原在某機械制造公司從事銷售工作5年，積累了一定的工作、社會經(jīng)驗和人脈關系。他決定創(chuàng)業(yè)做老板。

據(jù)了解，目前個人可以選擇的創(chuàng)業(yè)方式主要是：作為個體工商戶從事生產(chǎn)經(jīng)營、從事承包承租業(yè)務；成立個人獨資企業(yè)；組建合伙企業(yè)；設立有限責任公司。對稅收政策不了解的小陳犯了愁，只好來到稅務部門咨詢。稅務人員告訴他，個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得和個人對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得，適用5%~35%的五級超額累進稅率。

至于個人獨資企業(yè)的稅負，稅收政策規(guī)定，從2000年1月1日起，對個人獨資企業(yè)停止征收企業(yè)所得稅，個人獨資企業(yè)投資者的投資所得，比照個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得征收個人所得稅。

再看合伙企業(yè)的稅負。和個人獨資企業(yè)一樣，從2000年1月1日起，對合伙企業(yè)停止征收企業(yè)所得稅，各合伙人的投資所得，比照個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得征收個人所得稅。

不難看出，在收入相同的情況下，個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)這三種企業(yè)形式的稅負是一樣的，都不需繳納企業(yè)所得稅，只需針對其投資者個人取得的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得繳納個人所得稅，適用個人所得稅的五級超額累進稅率。而有限責任公司的稅負，主要就企業(yè)的利潤繳納企業(yè)所得稅，稅率按應納稅所得額、企業(yè)規(guī)模和行業(yè)的不同分為三個檔次。一般情況下，企業(yè)所得稅稅率為25%；符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；國家重點扶持的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收。

怎樣操作最省錢

小陳的創(chuàng)業(yè)項目不符合高新技術企業(yè)的條件，稅務人員于是參照個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，以及一般有限責任公司的標準，幫其分析了稅負。

假設小陳的企業(yè)應納稅所得額為y，當y≤5000元時，前三種企業(yè)（繳納個人所得稅）的稅率為5%，速算扣除數(shù)為0；有限責任公司（繳納企業(yè)所得稅）的稅率為20%；當5000元至30萬元時，前三種企業(yè)（繳納個人所得稅）適用的稅率為35%，速算扣除數(shù)為6750；有限責任公司（繳納企業(yè)所得稅）適用的稅率為25%。

由此看出，前三種情況時，個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責任公司的稅率是一樣的，這三類企業(yè)還可以減去速算扣除數(shù)，因此稅負較低。

到第四種情況時，這三類企業(yè)的稅率開始高于有限責任公司，但因為有速算扣除數(shù)的存在，必須找到一個“臨界點”，用公式來計算，這個“臨界點”出現(xiàn)在y×30%-4250=y×20%時，解得y=42500元。也就是說，當企業(yè)應納稅所得額y42500元時，選擇有限責任公司形式稅負較輕。

看到這里，小陳豁然開朗，如果自己的企業(yè)當年利潤小于42500元，那么，選擇用個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)的性質創(chuàng)業(yè)，要比選擇有限責任公司來的“劃算”；如果當年利潤等于42500元，那么無論選擇哪種企業(yè)性質，都是一樣的；如果當年利潤大于42500元，那么選擇有限責任公司性質比較“劃算”。

不過，稅務人員也提醒他，個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司等三種形式的企業(yè)，是法人單位，在發(fā)票的申購、納稅人的認定等方面占有優(yōu)勢，比較容易開展業(yè)務，經(jīng)營的范圍比較廣，并且可以享受國家的一些稅收優(yōu)惠政策。個人投資者在制定投資計劃時，應充分考慮各方面的因素，選擇最優(yōu)投資方案。另外，還應該充分考慮各方面的因素，選擇不同性質的企業(yè)形式。個人投資和合伙企業(yè)承擔無限責任，風險較大，而私營企業(yè)以有限責任公司形式出現(xiàn)，只承擔有限責任，風險相對較小。

據(jù)了解，各地稅務部門對于規(guī)模小的個體工商戶一般都實行定期定額征稅，按區(qū)域、地段、面積、設備等核定一個月應繳納稅款的額度。如果月收入在5000元以下的，可免征增值稅或營業(yè)稅，城建稅、教育費附加等也免征。

為了貫徹落實國務院關于支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的要求，財政部、國家稅務總局在去年對《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》和《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細則》的部分條款予以修改。

一、將《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》第三十七條第二款修改為：“增值稅起征點的幅度規(guī)定如下：

（1）銷售貨物的，為月銷售額5000-20000元；（2）銷售應稅勞務的，為月銷售額5000-20000元；（3）按次納稅的，為每次（日）銷售額300-500元。”

二、將《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細則》第二十三條第三款修改為：“營業(yè)稅起征點的幅度規(guī)定如下：

篇4

一 、加強領導，措施到位。

__市工商局于20__年12月下發(fā)了《__市工商行政管理局關于做好20__年度個體工商戶驗照工作的通知?》，強調今年驗照工作的重點及注意事項，我局各工商分局、所根據(jù)轄區(qū)驗照工作點多面廣的實際情況、因地制宜，積極采取措施，精心組織，認真進行安排部署，將驗照任務指標分片細化，責任到人，為順利完成驗照工作奠定了良好的基礎。20__年3月又下發(fā)了《關于進一步加強20__年度個體驗照工作的通知》，要求各分局、工商所進一步加強驗照工作，采取多種措施，抓緊最后二個月的時間，確保按時保質完成20__年度驗照工作。在市局、各分局、工商所的共同努力下，我局圓滿完成了20__年度個體驗照工作。

二 全局個體驗照基本情況

截止20__年12月31日，我局應驗照個體工商戶戶數(shù)為8407戶，到20__年6月10日止，我局實際驗照數(shù)為8038戶，失蹤戶數(shù)為121戶，未驗照248戶，驗照率為97.05%；驗照中無正當理由未參加驗照的122戶，占應驗照數(shù)1.45；由于前置許可無法辦理或無法辦理年檢，造成營業(yè)執(zhí)照無法驗照的94戶，占應驗照數(shù)1.12；由于其它原因未驗照的32戶，占驗照數(shù)的0.38。在驗照期間，全局共辦理開業(yè)登記1264戶，注銷登記1599戶。

三、驗照工作的方法和經(jīng)驗

為了將一年一度的個體工商戶驗照工作做實做好，局領導高度重視，對20__年度的個體工商戶驗照工作進行了安排部署，認真落實“簡化驗照流程、深化驗照宣傳、強化監(jiān)管效能”，做好“三個結合”，?一是驗照與宣傳工商法律法規(guī)相結合。在驗照期間，采取不同形式向個體戶宣傳國家政策、法規(guī)及證照管理日常法律知識，號召個體戶要知法、懂法、守法、用法，提高自身的法律素質，維護其合法權益，做到誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。二是驗照與日常監(jiān)管工作相結合。按照“誰管理、誰驗照、誰錄入”的原則，要求片區(qū)監(jiān)管責任人員在驗照的同時，負責片區(qū)內食品、農(nóng)資、危險化學品等重點行業(yè)的檢查及新辦經(jīng)營戶回訪等巡查任務，把經(jīng)濟戶口做真、做實、做全，做到片區(qū)底數(shù)“一口清”，真正發(fā)揮經(jīng)濟戶口在監(jiān)管工作中的應有作用。三是驗照與清理取締無照經(jīng)營工作相結合。我局要求各片區(qū)監(jiān)管責任人員在驗照期間認真開展清理取締無照經(jīng)營工作，排查、摸清片區(qū)內無照經(jīng)營業(yè)戶的自然情況，加大實地驗照和審查力度，加強個體戶主體資格信息審查，強化對有違法違規(guī)記錄的個體戶審查和監(jiān)管。

四、存在的問題

1、由于部份經(jīng)營者守法經(jīng)營意識淡薄，我局人員多次上門提醒，但遲遲還是沒來換照。

2、個體工商戶停歇業(yè)后執(zhí)照不能主動及時繳回，退出市場也不主動到工商部門辦理注銷手續(xù)。

3、部分個體工商戶年檢驗照的意識不強不按時進行年度驗照；

4、經(jīng)營戶對營業(yè)執(zhí)照這一法定的經(jīng)營憑證的重要性認識不足，造成營業(yè)執(zhí)照損毀甚至丟失。

篇5

一、 基層工商所核發(fā)個體執(zhí)照的主要實踐

一年來，我們把工商所對個體工商戶直接登記注冊工作當作轉變工作作風，促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的大事來抓，不斷深化工商所監(jiān)管機制改革，積極探索新形勢下個體私營經(jīng)濟登記管理工作的新思路、新方法、新舉措：

(一)組織布置，分頭落實。為了切實開展好基層工商所授權委托個體發(fā)照工作，年初市工商局多次召開會議，研究討論，安排部署，在基層所人員安排、業(yè)務培訓、設備購置上予以傾斜，優(yōu)先考慮，統(tǒng)籌安排，并將基層所直接核發(fā)個體營業(yè)執(zhí)照納入年度綜合目標考核內容。全市基層工商所高度重視，認為基層工商所受委托直接對個體工商戶登記注冊是一項全局性、基礎性的工作。一是工商所成立了以所長為組長、所內副所長、各巡查組責任人、內勤人員為成員的工作專班，做到分工明確，各司其責；二是組織相關人員進行個體辦照的教育培訓，特別是熟煉掌握《__省工商行政管理信息系統(tǒng)》新軟件的個體登記操作實務，提高了他們處理日常登記事務的能力；三是規(guī)范個體發(fā)照流程，明確個體工商戶的申辦條件、提交的材料、發(fā)照程序，所內受理審查人員、內勤人員、核準人員的工作職責；四是購買了電腦、打印機、檔案柜等辦公設備，為個體發(fā)照做好前期準備工作。同時建立分局領導班子成員聯(lián)系工商所制度，分片包所指導基層工商所的個體發(fā)照工作，這樣層層抓組織，抓落實，使這項工作落到了實處。

(二)規(guī)范管理，落實責任?；鶎庸ど趟趥€體辦照中實行“一審一核”制，審查與核準分離，負責登記管理工作人員堅持簡化程序與依法行政、熱情服務與規(guī)范登記相結合的原則，在不違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的基礎上做到急事急辦、特事特辦、難事巧辦，嚴把市場主體準入關口，在辦理個體工商戶開業(yè)、變更、歇業(yè)時，嚴格前置審批條件，簡化登記程序，提高辦事效率，同時狠抓各項制度的落實，規(guī)范登記行為，實行首辦責任制和所長負責制，將責任落實到人，并嚴格在書式審查中做到“五看五查”：一看經(jīng)營范圍及方式，查是否涉及有國家規(guī)定的前置審批條件及許可制度，復印件上是否有與原件核對無誤的當事人簽字、印章，是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策；二看字號名稱，查是否符合名稱登記管理的規(guī)定，是否將馳名商標作為字號名稱使用，專賣、專修、連鎖店是否有委托方的營業(yè)執(zhí)照復印件（加蓋委托方公章）、注冊商標證復印件（加蓋委托方所在地工商局章）及授權委托書原件；三看經(jīng)營者，查居民身份證是否有效，是否改變了經(jīng)營者姓名，下崗職工、“兩勞人員”、轉業(yè)軍人、大學生是否落實了再就業(yè)優(yōu)惠政策；四看經(jīng)營場所，查是否與實際情況相符，是否有房產(chǎn)證和房屋租賃協(xié)議；五看經(jīng)營者提交的材料，查是否齊全、真實有效，是否符合法定申辦條件和程序。工商所內勤人員負責營業(yè)執(zhí)照的打印和發(fā)放，將所長簽署同意發(fā)照的個體工商戶登記資料進行核對，錄入《__省工商行政管理信息系統(tǒng)》，按時做好個體報表的統(tǒng)計工作，對個體工商戶的登記資料及時立卷歸檔，認真整理、查缺補漏、裝訂成冊、統(tǒng)一編號、建立臺帳、以備查詢、專人保管、專柜儲存，力求達到檔案資料管理科學化、規(guī)范化的要求。

（三）加強指導，督促檢查。市局和分局加強了對基層工商所的業(yè)務監(jiān)督管理和指導工作，一是制定了《__市工商局工商所核發(fā)個體營業(yè)執(zhí)照行為規(guī)范》，幫助工商所建立、完善有關營業(yè)執(zhí)照領取、保管、核發(fā)，檔案管理等規(guī)章制度。二是明確工作紀律，嚴禁工商所超越轄區(qū)登記發(fā)照等越權行為和嚴格執(zhí)行禁令。三是定期或不定期地對基層工商所登記發(fā)照情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并作為年終綜合目標考核依據(jù)之一，檢查內容及方法包括：1、隨機抽查登記檔案比例不低于20%，看資料是否齊全，手續(xù)是否完備，程序是否合法；2、看經(jīng)濟戶口是否及時建立，查詢是否快捷，檔案是否按規(guī)定整理整齊，相關臺帳、表格是否健全；3、到轄區(qū)實地抽查，看個體工商戶營業(yè)執(zhí)照是否與登記情況相符，是否存在毗漏；4、檢查再就業(yè)優(yōu)惠政策是否落實，是否隨意減免或超標準收取登記費。

二、對基層工商所核發(fā)個體執(zhí)照的幾點認識

通過近一年的實踐看，基層工商所個體發(fā)照工作總體情況良好，進展順利，至今未出現(xiàn)一例因登記注冊而引起的行政訴訟。實踐證明，委托工商所直接核發(fā)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照大有裨益：

一是簡化了個體辦照程序，提

高了工作效率。過去，群眾辦照要經(jīng)過工商所受理人員受理所長審查分局股長審核局長核準的“四級審批制”，現(xiàn)在委托工商所直接登記，實行工商所受理人員受理審查所長核準的“一審一核制”，有效地實行了一個窗口對外，一次性告知，一次性辦結的便民服務措施，節(jié)省了經(jīng)營者大量的時間和精力，提高了工作效率，方便了群眾，社會反響良好。

二是減少了無照經(jīng)營行為。過去有些群眾辦照嫌手續(xù)多，費時間，耗精力，干脆就不辦了，導致了大量無照經(jīng)營行為?，F(xiàn)在減少了登記審批環(huán)節(jié)，降低了市場準入門檻，推行了便民服務措施，只要資料齊全，當天就能領照，提高了辦照率。就以我市來說，1?10月全市新登記個體工商戶近3000戶，比去年同期增長近20%，創(chuàng)歷史新高。

三是提高了干部業(yè)務素質。過去工商所對申辦個體工商戶只負責受理、初審，職責和要求相對較小，有的工商所在思想上存在依賴性，認為有分局把關，因此初審不認真，自身也不加強學習，導致分局工作量加大，辦照時間拖長?，F(xiàn)在使得基層所工作人員感到了責任大了，擔子重了，要求高了，從過去的“要我學”變?yōu)椤拔乙獙W”，紛紛加強了業(yè)務知識和微機操作的學習，學習氣氛濃厚，促進了業(yè)務素質的提高。

四是掌握了轄區(qū)個體概況。建立了轄區(qū)個體經(jīng)濟戶口，完善了電子檔案資料，充實了個體“靜態(tài)”和“動態(tài)”資料，只要登陸個體登記軟件查詢，不僅能看到個體經(jīng)營者的基本信息，還能查看日常管理的情況和有關統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了信息互通，資源共享。

五是降低了行政管理成本。過去的個體工商戶登記除縣級工商局要建立一套檔案資料外，工商所為了便于監(jiān)管，還要另行建立個體經(jīng)濟戶口，浪費了人力、物力、財力，現(xiàn)在由工商所直接登記發(fā)照，個體工商戶的檔案資料全部建在工商所，縣級工商局只需工商所每月的個體報表，沒有必要重復建設，這樣節(jié)約了行政開支，降低了行政成本。

六是提高了綜合監(jiān)管效能。由于個體底數(shù)清，情況明，信息全，改變了過去日常管理巡而不查，流于形式的狀況，現(xiàn)在能有的放矢進行“重點商品、重點行業(yè)、重點區(qū)域”集中整治，實現(xiàn)了市場巡查由“虛”向“實”的轉變，提高了綜合監(jiān)管效能。

實踐證明，委托工商所直接對個體工商戶登記注冊的思路是正確的、成功的，它順應了市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是建設“服務型”工商，實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

二、工商所核發(fā)個體執(zhí)照的幾點啟示

啟示之一：有關法律法規(guī)需進一步修改與完善。目前《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》規(guī)定：國家工商行政管理局和地方各級工商行政管理局對個體工商戶履行審核、登記，頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照行政管理職責?！秾嵤┘殑t》規(guī)定：工商所受理，縣級工商局審查發(fā)照，都沒有從法律上確認工商所發(fā)照的法律地位。權宜之計的委托發(fā)照易產(chǎn)生兩個問題：就工商所而言主要是“無關緊要論”，認為行政委托由于不發(fā)生職權職責、法律后果及行政主體資格的轉移，一旦發(fā)照出現(xiàn)問題，法律責任有上級局負責，這樣，工商所在發(fā)照的實踐中難免出現(xiàn)把關不嚴的問題；就委托局而言主要是“高高掛起論”，認為權限己下放到工商所了，現(xiàn)在自己不用簽字，不用擔責，不用操心了，在一定程度上存在松懈、淡化的思想。為此，建議通過立法修改完善《城鄉(xiāng)個體工商戶暫行條例》及相關法規(guī)，從法律法規(guī)上給工商所直接登記個體工商戶“定位”，確定基層工商所對個體工商戶的登記職能，明確個體工商戶登記管理的事權劃分。

啟示之二：理順財政管理體制是當務之急?，F(xiàn)在工商部門既要加強市場監(jiān)督管理，提高綜合監(jiān)管能力，又要提高辦事效率，提供優(yōu)質便民服務，這需要一定的財力作保證，只有徹底解決工商部門吃“皇糧”問題，消除后顧之憂，工商人員才能有更充沛的精力，更廉潔的形象，投入到登記和執(zhí)法工作中去，因此，理順財政管理體制是做好工商所發(fā)照的當務之急。

啟示之三：加快基礎設施建設迫在眉睫?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?。目前，有的基層工商所網(wǎng)絡不暢通或未開通、電腦陳舊（只能安裝win98）、沒有打印機等，嚴重影響了個體發(fā)照工作，因此，應盡快為其配齊電腦、打印機等辦公硬件設施，開通寬帶網(wǎng)，為其核發(fā)執(zhí)照、完善綜合經(jīng)濟戶口和信用體系提供保障。要進一步加快基層工商所信息化建設，實施科技強所戰(zhàn)略，搭建電子信息平臺，實現(xiàn)微機化管理，讓申請人可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件申請行政許可，為打造“數(shù)字工商”奠定基礎。

篇6

根據(jù)法律、法規(guī)和國務院決定保留的行政許可，應公開以下信息：

一、有限責任公司

(一)依據(jù)：《公司法》、《公司登記管理條例》

(二)條件：

1、股東符合法定人數(shù)；

2、股東出資達到法定資本最低限額；

3、股東共同制定公司章程；

4、有公司名稱、建立符合有限責任公司要求的組織機構；

5、有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件。

(三)應提交的材料：

1、公司董事長簽署的設立登記申請書；

2、全體股東指定代表或者共同委托人的證明；

3、公司章程；

4、具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明；

5、股東的法人資格證明或者自然人的身份證明；

6、載明公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理的姓名、住所的文件以及有關委派、選舉或者聘用的證明；

7、公司法定代表人任職文件和身份證明；

8、企業(yè)名稱預先核準通知書；

9、公司住所證明。

法律、行政法規(guī)規(guī)定設立有限責任公司必須報經(jīng)審批的，還應當提交有關的批準文件。

(四)程序：申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公告

(五)期限：

1、公司登記機關自發(fā)出《公司登記受理通知書》之日起2日內，作出核準登記或者不予登記的決定。

2、公司登記機關核準登記的，應當自核準登記之日起2日內通知申請人，發(fā)給、換發(fā)或者收繳《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或者《營業(yè)執(zhí)照》。

3、公司登記機關不予登記的，應當自作出決定之日起2日內通知申請人，發(fā)給《公司登記駁回通知書》。

二、分公司

(一)依據(jù)：《公司法》、《公司登記管理條例》

(二)條件：

1、公司在其住所以外設立的從事經(jīng)營活動的機構；

2、分公司的名稱符合國家有關規(guī)定；

3、分公司的經(jīng)營范圍不超出公司的經(jīng)營范圍；

4、公司設立分公司，應當自決定作出之日起30日內向公司登記機關申請登記；

5、法律、行政法規(guī)規(guī)定必須報經(jīng)有關部門審批的，應當自批準之日起30日內向公司登記機關申請登記。

(三)應提交的材料：

1、公司法定代表人簽署的設立分公司登記申請書；

2、公司章程以及由公司的公司登記機關加蓋印章的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》復印件；

3、營業(yè)場所使用證明；

4、公司登記機關要求提交的其他文件。

(四)程序：申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公告

(五)期限：

1、公司登記機關自發(fā)出《公司登記受理通知書》之日起2日內，作出核準登記或者不予登記的決定。

2、公司登記機關核準登記的，應當自核準登記之日起2日內通知申請人，發(fā)給、換發(fā)或者收繳《營業(yè)執(zhí)照》。

3、公司登記機關不予登記的，應當自作出決定之日起2日內通知申請人，發(fā)給《公司登記駁回通知書》。

三、非公司企業(yè)法人

(一)依據(jù)：《企業(yè)法人登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》

(二)條件：

1、名稱、組織機構和章程；

2、固定的經(jīng)營場所和必要的設施；

3、符合國家規(guī)定并與其生產(chǎn)經(jīng)營和服務規(guī)模相適應的資金數(shù)額和從業(yè)人員；

4、能夠獨立承擔民事責任；

5、符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)營范圍。

(三)應提交的材料：

1、組建負責人簽署的登記申請書；

2、主管部門或者審批機關的批準文件；

3、組織章程；

4、資金信用證明、驗資證明或者資金擔保；

5、企業(yè)主國負責人的身份證明；

6、住所和經(jīng)營場所使用證明；

7、其他有關文件、證件。

(四)程序：申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公告

(五)期限：

企業(yè)法人辦理開業(yè)登記，應當在主管部門或者審批機關批準后30日內，向登記主管機關提出申請；沒有主管部門、審批機關的企業(yè)申請開業(yè)登記，由登記主管機關進行審查。登記主管機關應當在受理申請后2日內，做出核準登記或者不予核準登記的決定。

四、非公司不具備法人條件的企業(yè)和經(jīng)營單位

(一)依據(jù)：《企業(yè)法人登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》

(二)條件：

1、有符合規(guī)定的名稱；

2、有固定的經(jīng)營場所和設施；

3、有相應的管理機構和負責人；

4、有經(jīng)營活動所需要的資金和從業(yè)人員；

5、有符合規(guī)定的經(jīng)營范圍；

6、有相應的財務核算制度。

(三)應提交的材料：

1、登記申請書；

2、經(jīng)營資金數(shù)額的證明；

3、負責人的任職文件；

4、經(jīng)營場所使用證明；

5、其他有關文件、證件。

(四)程序：申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公告

(五)期限：

企業(yè)辦理開業(yè)登記，應當在主管部門或者審批機關批準后30日內，向登記主管機關提出申請。登記主管機關應當在受理申請后2日內，做出核準登記或者不予核準登記的決定。

五、合伙企業(yè)

(一)依據(jù)：《合伙企業(yè)法》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》

(二)條件：

1、有二個以上合伙人，并且都是依法承擔無限責任者；

2、有書面合伙協(xié)議；

3、有各合伙人實際繳付的出資；

4、有合伙企業(yè)的名稱；

5、有經(jīng)營場所和從事合伙經(jīng)營的必要條件。

(三)應提交的材料：

1、全體合伙人簽暑的設立登記申請書；

2、全體合伙的身份證明；

3、全體合伙人指定的代表或者共同委托的人的委托書；

4、合伙協(xié)議；

5、出資權屬證明；

6、經(jīng)營場所證明；

7、國務院工商行政管理部門規(guī)定提交的其他文件。

法律、行政法規(guī)規(guī)定設立合伙企業(yè)須報經(jīng)審批的，還應當提交有關批準文件。合伙協(xié)議約定或者全體合伙人決定，委托一名或者數(shù)名合伙人執(zhí)行合伙企業(yè)事務的，還應當提交全體合伙人的委托書。

(四)程序：申請、受理、審查、核準、發(fā)照

(五)期限：

企業(yè)登記機關應當自收到申請人依照本辦法第八條規(guī)定提交的全部文件之日起2日內，作出核準登記或者不予登記的決定。

六、個人獨資企業(yè)

(一)依據(jù)：《個人獨資企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》

(二)條件：

1、投資人為一個自然人；

2、有合法的企業(yè)名稱；

3、有投資人申報的出資；

4、有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件；

5、有必要的從業(yè)人員。

(三)應提交的材料：

1、投資人簽暑的個人獨資企業(yè)設立申請書；

2、投資人身份證明；

3、企業(yè)住所證明；

4、國家工商行政管理局規(guī)定提交的其他文件。

從事法律、行政法規(guī)規(guī)定須服經(jīng)有關部門審批的業(yè)務的，應當提交有關部門的批準文件。

委托人申請設立登記的，應當提交投資人的委托書和人的身份證明或者資格證明。

(四)程序：申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公告

(五)期限：

登記機關應當在收到申請人提交的符合規(guī)定的全部文件之日2日內，作出核準登記或者不予登記的決定。予以核準的發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；不予核準的，發(fā)給企業(yè)登記駁回通知書。

七、私營企業(yè)

(一)依據(jù)：《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》、《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例施行辦法》

(二)條件：

1、私營業(yè)主符合國家規(guī)定；

2、與生產(chǎn)經(jīng)營和服務規(guī)模相適應的資金和做作業(yè)人員；

3、固定的經(jīng)營場所和必要的設施；

4、符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)營范圍。

(三)應提交的材料：

1、申請人身份證明；

2、場地使用證明；

3、驗資證明；

4、申請從事資源開采、建筑設計、施工、交通運輸、食品生產(chǎn)、藥品生產(chǎn)、印刷、旅店、外貿、計量器具制造等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的私營企業(yè)，應當按照國家有關規(guī)定提交有關部門的審批證件；

5、合伙企業(yè)申請登記時，應當提供合伙人的書面協(xié)議；

6、有限責任公司申請登記時，應當提供公司章程，章程內容應當符合《條例》第十四條的規(guī)定。

(四)程序：申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公告

(五)期限：

登記機關應當在收到申請人提交的符合規(guī)定的全部文件之日2日內，作出核準登記或者不予登記的決定。予以核準的發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；不予核準的，發(fā)給企業(yè)登記駁回通知書。

八、個體工商戶

(一)依據(jù)：《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》

(二)條件：

1、個體工商戶經(jīng)營者符合國家規(guī)定；

2、有生產(chǎn)經(jīng)營能力；

3、有與生產(chǎn)經(jīng)營相適應的資金和場地。

（三）應提交的材料：

1、申請人簽署的個體工商戶設立登記申請書；

2、申請人身份證明；

3、經(jīng)營場所證明；

4、國家法律、法規(guī)規(guī)定提交的其他文件。

從事法律、行政法規(guī)規(guī)定須服經(jīng)有關部門審批的業(yè)務的，應當提交有關部門的批準文件。

(四)程序：申請、受理、審查、核準、發(fā)照

(五)期限：

篇7

20__年，在縣局黨組和縣政務中心的正確領導下，在各股所的支持下，政務中心工商登記窗口全體同志齊心協(xié)力，團結一致，始終堅持“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞石棉經(jīng)濟發(fā)展的工作重點，堅持加強監(jiān)管與提高服務質量并重，規(guī)范管理與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相結合，積極認真參加機關效能建設活動，較好地完成了上半年的工作任務?，F(xiàn)將具體工作情況總結如下：

一、嚴把市場準入關，全面提高登記質量，認真負責做好了全縣個體工商戶的的注冊登記工作。今年以來，窗口工作人員牢固樹立依法登記登記的觀念，認真學習企業(yè)登記管理的法律法規(guī)，熟練掌握業(yè)務知識，以高度的責任感認真細致地、一絲不茍地、負責任地審核每一個登記材料，做到每一件登記經(jīng)得起法規(guī)的檢驗、時間的考驗和上級的檢查。在嚴格規(guī)范審批程序的同時，嚴格執(zhí)行限期辦結等各項服務承諾，全年未發(fā)生一起超期辦照、服務質量上的投訴問題。全年共完成個體工商戶開業(yè)登記戶，變更登記戶，注銷戶，收繳規(guī)費元，按規(guī)定對名下崗失業(yè)人員實施了減免優(yōu)惠，減免個體注冊登記費元。

二、推進政務公示，規(guī)范登記行為，圓滿完成了全縣個體工商戶的換照工作。根據(jù)《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》及其實施細則規(guī)定，今年進行了全縣四年一次的個體工商戶大換照工作。截止目前，我縣應換照戶，已換照戶，圓滿完成了換照工作。一是全面推進政務公示，今年以來采用墻面公示、卡片公示等模式對工商窗口的職責、權限、崗位目標、辦事指南、程序、辦照、收費標準等進行公示，提供與審批事項相關的備查資料，做到政務公開，接受監(jiān)督，宣傳工商，樹立形象。二是登記行為規(guī)范化。進一步深化首問責任制，全面推行“一審一核制”，有效縮短了審批時限，提高了辦事效率；嚴格執(zhí)行前置審批的規(guī)定，要求涉及前置審批的個體工商戶提供有效期內的許可證或批準文件；按照石棉縣政務中心“行政審批管理系統(tǒng)”進行操作，做到受理庚即錄入，讓地方黨委政府隨時了解工商窗口工作情況和全縣個體工商戶增減情況。三是基礎數(shù)據(jù)標準化。利用換照對個體工商戶登記檔案進行修改、補充、完善，凡涉及特殊行業(yè)的前置手續(xù)都進行了完全準確錄入；針對新的監(jiān)管模式的出現(xiàn)對登記軟件進行了即時更新升級，對經(jīng)營戶進行“經(jīng)營類別”錄入管理。即在登記錄入資料時按食品監(jiān)管、餐飲監(jiān)管和其他類監(jiān)管這三個類別進行分類錄入，有效地幫助工商所實施對個體工商戶實施分類管理，對促進個體戶信用體系的建立起到了積極的作用。

三、開展效能建設，采取有效措施，全面提升窗口形象。一是牢固確立窗口服務無小事的理念，實行登記前發(fā)放“登記注冊明白紙”，登記中認真輔導，登記后發(fā)放“友情提示”等便民措施。二是采取多種方法，增加服務內容，開辟登記“綠色通道”。即倡導“引導服務”，通過各種渠道發(fā)放辦事指南宣傳單等形式，主動輔導業(yè)主了解辦照程序，熟悉登記要求，及時準備各項登記材料；提供“延時服務”，在辦理申請登記過程中，工作人員要接待完最后一個申請者才能離崗下班，盡可能減少業(yè)主往返和等候時間；實施“友情服務”，對辦理營業(yè)執(zhí)照的業(yè)主友情提示其即及辦理稅務登記證；推行“電話服務”，根據(jù)業(yè)主的需求，主動電話聯(lián)系為他們解決問題，盡可能滿足業(yè)主的要求；做到“即時服務”，對業(yè)業(yè)的一些緊急情況，做到急事急辦、特事特辦、隨到隨辦。今年以來，窗口當天辦結率達到100%以上，以周到的服務贏得了群眾和企業(yè)的信任。三是統(tǒng)一認識，積極主動參與行政服務中心的各項工作?？h政府成立行政審批中心，體現(xiàn)了《行政許可法》的有關精神，工商登記窗口進駐行政審批中心，不僅能方便企業(yè)和群眾，而且還能有效推動工商部門的自身建設。進駐人員做到服從管理，認真工作，熱情服務，高效辦事，得到了辦事群眾、中心領導的好評，在第一次“紅旗窗口”評比中獲得第一名的好成績，在中心樹立了良好的工商形象。

三、存在的問題

一是學習方面存在不足。主要表現(xiàn)在忙于日常事務，疏于學習，即使在學習時也不夠認真和深入。二是行政服務中心登記窗口人少事多，對中心要求企業(yè)的事，會出現(xiàn)心有余而力不足的情況；三是窗口電腦較陳舊老化，征對現(xiàn)在機關效能建設行政服務中心的軟件跟不上，有時會出現(xiàn)電腦不及人手快的現(xiàn)象；四是個體登記注冊工作中與股所銜接需要進一步改進。

四、下半年的打算

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關鍵詞：醫(yī)療損害；賠償責任；醫(yī)療責任保險

中圖分類號：F840.686 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）17-0166-02

醫(yī)療責任保險屬于責任保險的一種，是指以被保險人依法應當對第三人承擔的醫(yī)療損害賠償責任為標的而成立的保險合同。該保險最早興起于20世紀初（如美國在20世紀初即建立了醫(yī)療責任保險）；在20世紀50—60年代，醫(yī)療責任保險得到了迅速的發(fā)展；到了20世紀70年代，歐美等國己初步形成較為健全的醫(yī)療責任保險制度。目前，醫(yī)療責任保險在世界范圍內已經(jīng)成為一種重要的責任保險，其對于實現(xiàn)醫(yī)療風險轉移與社會保障具有重要意義。但就中國而言，目前并未建立起完善的醫(yī)療責任保險制度，所推行的醫(yī)療責任保險僅為部分地區(qū)和部分保險公司在這方面的嘗試。

醫(yī)療責任保險制度建立伊始，尚存在諸多問題亟待解決。但目前在研究中國醫(yī)療責任保險制度構建時，對于中國設立的醫(yī)療責任保險應屬于何種類型的問題鮮有探討。

一、醫(yī)療責任保險基本類型辨析

醫(yī)療責任保險依據(jù)被保險人和構建基礎的不同，可以區(qū)分為對執(zhí)業(yè)醫(yī)師提供的醫(yī)師責任保險和對醫(yī)療機構提供的醫(yī)療機構責任保險。

（一）被保險人不同

1．醫(yī)師責任保險，“是專家責任保險的一種，就是指被保險人（醫(yī)師）在執(zhí)行醫(yī)師業(yè)務時，因為過失行為（Negligent Acts）、錯誤（Errors）、或疏漏（Omission）、或業(yè)務錯失（Malpractice），違反其業(yè)務上應盡的責任，直接導致病人體傷或死亡，依法應由被保險人（醫(yī)師）負擔賠償?shù)呢熑?，在保險期間內受賠償請求的時候，承保該業(yè)務的保險公司對被保險人（醫(yī)師）負賠償?shù)呢熑巍！痹摫ｋU承保醫(yī)師在履行職責時，因作為或不作為而使他人遭受傷害時應當賠償?shù)膿p失。醫(yī)師責任保險的被保險人為執(zhí)業(yè)醫(yī)師。

2．醫(yī)療機構責任保險，是指以醫(yī)療機構對其醫(yī)務人員因執(zhí)業(yè)過失而致患者損害，醫(yī)療機構依法應承擔的賠償責任為保險標的而成立的保險合同。該類型的責任保險，所轉嫁的是醫(yī)療機構的風險，被保險人為醫(yī)療機構。

（二）構建基礎的不同

1．在推行醫(yī)師責任保險的國家中，該類型的保險其構建基礎在于，在這些國家里，醫(yī)師為自由職業(yè)者，醫(yī)師能獨立承擔醫(yī)療損害賠償責任，在法律上為獨立民事主體，在經(jīng)濟上具有獨立承擔保險費的能力。

2．在推行醫(yī)療機構責任保險的國家，該類型的保險其構建基礎在于，醫(yī)療機構對其醫(yī)務人員因執(zhí)業(yè)過失所造成的醫(yī)療損害承擔賠償責任。

中國目前所推行的為醫(yī)療機構責任保險。而醫(yī)師責任保險則主要在美國、英國、日本等國家以及中國臺灣地區(qū)推行。在此值得說明的是，目前在國外和中國臺灣地區(qū)不僅設立了醫(yī)師責任保險，同時還存在有以醫(yī)療機構為被保險人的責任保險。比如，臺灣產(chǎn)物保險公司于1989年推出的醫(yī)院綜合責任保險，以一張保單承保整個醫(yī)院或診所的醫(yī)師及其助理護理人員執(zhí)行業(yè)務錯失應負之賠償責任，并擴大至包括醫(yī)院或診所之公共意外責任。美國的醫(yī)療責任保險體系也實行的是醫(yī)療機構責任保險和職業(yè)醫(yī)師責任保險的雙重責任保險。但是，需要注意的是，雖然在美國、臺灣等這些國家和地區(qū)也設立有醫(yī)療機構責任保險，但這些國家和地區(qū)構建醫(yī)療機構責任保險的出發(fā)點同中國卻完全不一致。在美國、臺灣等這些國家和地區(qū)，構建醫(yī)療機構責任保險的出發(fā)點則在于，醫(yī)療機構希望通過投保醫(yī)療機構責任保險增強保障能力，目的是吸引醫(yī)療人才，屬于一項福利制度，只是對實施的醫(yī)師責任保險的補充；而在中國設立醫(yī)療機構責任保險的出發(fā)點在于，認為中國的醫(yī)師不屬于自由職業(yè)者，中國法律規(guī)定由醫(yī)療機構來承擔醫(yī)療損害賠償責任，因此被保險人應為醫(yī)療機構。

二、中國現(xiàn)行模式的反思

鑒于目前中國已推行的醫(yī)療責任保險為“醫(yī)療機構責任保險”，通過對中國法律規(guī)定和現(xiàn)實需要的考察，中國目前所推行的醫(yī)療責任保險，其類型設計不合理。

在中國，依據(jù)《醫(yī)療機構管理條例實施細則》第2條規(guī)定：“醫(yī)療機構，是指經(jīng)登記取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的機構?！碑斍?，中國的醫(yī)療機構可以分為公立醫(yī)療機構（非營利性）城鎮(zhèn)個體診所和股份制、股份合作制及中外合資合作制的醫(yī)療機構（營利性）。上述醫(yī)療機構依據(jù)民事主體的性質劃分，又可以分為個人合伙、個體工商戶和法人型的醫(yī)療機構。非營利性的公立醫(yī)療機構在中國均為法人；而城鎮(zhèn)個體診所、股份制、股份合作制和中外合資合作制的醫(yī)療機構（營利性），結合中國實踐中存在的形式，又可以區(qū)分為個人合伙、個體工商戶以及法人三種組織形式。

在中國法人型的醫(yī)療機構中，醫(yī)務人員和醫(yī)療機構存在隸屬關系，依據(jù)《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）第43條和《醫(yī)療事故處理條例》第52條的相關規(guī)定，醫(yī)務人員的醫(yī)療行為定性為“職務行為”，由醫(yī)療機構承擔“替代責任”。醫(yī)療損害賠償責任的主體為醫(yī)療機構，雖然醫(yī)療機構承擔賠償責任后可以向負主要責任的醫(yī)務人員予以追償，但這是基于二者之間的勞動合同關系及內部的懲罰措施，并非將醫(yī)務人員視為獨立的責任主體。在法人型醫(yī)療機構中，醫(yī)療機構對醫(yī)療損害承擔賠償責任，醫(yī)務人員既然無賠償?shù)牧x務，因此醫(yī)療責任保險的被保險人為醫(yī)療機構自無異議。

然而，伴隨著中國醫(yī)療體制的改革，目前中國營利性的私營醫(yī)療機構已經(jīng)占居相當比例。而依據(jù)《醫(yī)療機構管理條例實施細則》第13條的規(guī)定，由依法取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)師所開辦的個人合伙型和個體工商戶型的個體診所，在中國已大量存在，并為居民提供著大量醫(yī)療服務。在這種不具備法人資格的個人合伙型和個體工商戶型的醫(yī)療機構中，當發(fā)生醫(yī)療損害賠償責任時，依據(jù)《民法通則》第35條和《最高法院關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》（以下簡稱《民通意見》）第47條規(guī)定，個人合伙對外責任的承擔，是由全體合伙人負無限連帶責任；依據(jù)《民法通則》第29條和《民通意見》第42，43條的規(guī)定，個體工商戶在承擔損害賠償責任時，個人經(jīng)營的以個人財產(chǎn)承擔，家庭經(jīng)營的以家庭財產(chǎn)承擔。因此，在這兩種類型的醫(yī)療機構中，發(fā)生醫(yī)療損害賠償責任時，應由作為合伙人或個體獨立經(jīng)營的執(zhí)業(yè)醫(yī)師來承擔醫(yī)療損害賠償責任。此時，當個體診所的執(zhí)業(yè)醫(yī)師因執(zhí)業(yè)過失造成醫(yī)療損害時，該個體診所的業(yè)主即執(zhí)業(yè)醫(yī)師本人為賠償義務主體。如果是個體診所的雇用人員致使醫(yī)療損害的，則應由個體診所的業(yè)主即執(zhí)業(yè)醫(yī)師來承擔雇主責任。責任保險的被保險人為對第三人承擔損害賠償責任的人，因此在個人合伙和個體工商戶型的醫(yī)療機構中，執(zhí)業(yè)醫(yī)師自應當成為被保險人。

三、中國醫(yī)療責任保險類型的重構設想

中國目前所推行的醫(yī)療責任保險條款簡單劃一地規(guī)定醫(yī)療機構即為被保險人，可以說既忽視了中國醫(yī)療機構所存在的類型，也未認識到不同類型的醫(yī)療機構由于其法律性質不同，損害責任的承擔主體因此有差異。這樣的做法不僅不符合中國實際情況的需要，也不符合中國法律的規(guī)定。

因此，中國在構建醫(yī)療責任保險制度時，應對現(xiàn)行的醫(yī)療責任保險類型予以重構。同時，這種重構，不是單純的借鑒國外和中國臺灣地區(qū)的做法，而是立足于中國的實踐和中國現(xiàn)行的法律。

對中國醫(yī)療責任保險類型重構中，由于在法人型的醫(yī)療機構中醫(yī)務人員不屬于自由職業(yè)者，需要由醫(yī)療機構承擔“替代責任”，因此，醫(yī)療機構應為醫(yī)療責任保險的被保險人。此類型的醫(yī)療機構投保的應為“醫(yī)療機構責任保險”；而在個人合伙型和個體工商戶型的醫(yī)療機構中的執(zhí)業(yè)醫(yī)師屬于自由職業(yè)者，并依照法律規(guī)定獨立承擔醫(yī)療損害賠償責任，因此，這種類型的醫(yī)療機構中的執(zhí)業(yè)醫(yī)師應為被保險人，此類型的醫(yī)療機構中的執(zhí)業(yè)醫(yī)師投保的應為“醫(yī)師責任保險”。因此，在設立中國醫(yī)療責任保險制度時，中國醫(yī)療責任保險的類型應采用綜合型的責任保險類型，既應包括醫(yī)療機構責任保險，也應包括醫(yī)師責任保險。

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篇9

內容提要: 商事主體概念及范圍的確定，不僅具有理論上的意義，而且在從事經(jīng)營活動的行為效力規(guī)則、權利內容規(guī)則、責任內容規(guī)則以及合同法規(guī)則的專門適用等方面具有法律實務上的意義，因而明確商主體的范圍是必要的。界定商事主體范圍的標準涉及到存在目的標準、行為特征標準、主體存在形態(tài)標準和素質標準四個方面。在我國應采取以行為特征標準和主體存在形態(tài)標準為主，輔之以目的標準和素質標準的模式。根據(jù)這一標準，我國商事主體的范圍可以概括為，具備一定行為特征或以某種形態(tài)存在或宣稱以營利為目的的組織體和具備一定行為特征且以某種形態(tài)存在的個人兩種類型。

近幾年來，商法理論中對商法體系構建以及制定《商事通則》架構等問題的研究不斷深入。但是，要使商法通則的制定步入實質性的進展階段，除了要重視在必要性、體系化等方面的研究外，更要結合我國的現(xiàn)實情況對具體制度進行研究，而作為一部具有獨立適用價值的法律的制定，如何明確地界定其主體范圍，是必須要解決的問題。

一、界定商事主體范圍的法律意義

商事主體即傳統(tǒng)商法意義的商人。[1]“商人”在國外許多國家不僅僅是一個社會生活中的用語，同時也是一個法律術語。許多國家的立法都明確有“商人”這一概念。在大陸法系國家，不僅實行民商分立的國家在其商法典中有明確的商人的概念，而且實行民商合一的國家在立法上也有商人的用語或類似概念。例如，《瑞士債法》第934條對商人概念的規(guī)定、《俄羅斯聯(lián)邦民法典》第66條關于商合伙與商業(yè)公司概念的規(guī)定等。[2]在英美法系國家，也有關于商人的概念界定，例如《美國統(tǒng)一商法典》第2-104條關于商人概念的界定。在我國大陸地區(qū)，除了《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事條例》規(guī)定了商人的概念外，現(xiàn)行國家層面的法律、行政法規(guī)和大部分地方立法以及司法解釋中，沒有任何有關商事主體或商人的概念。“商事主體”、“商人”至今基本上還是一個學理概念。

我國立法或司法解釋中沒有商事主體的概念及范圍界定的規(guī)定，根本原因在于，理論上及立法中一個普遍存在的認識是，商事主體屬于民事主體的特殊形態(tài)，在民商合一的體例下，界定商人與商行為的概念僅具有理論認識意義，對法律實務并無多大價值。因為在民商分立的立法體例下，有許多規(guī)則適用于商人而不適用于普通的民事主體，但在民商合一立法體例下則不存在此一問題。[3]

首先需要指出，商事主體的概念和范圍有無必要界定，并不取決于在立法體例上采取民商分立還是民商合一。作為法律要素，法律概念是指在法律上對各種事實進行概括，抽象出它們的共同特征而形成的權威性范疇，法律概念是適用法律規(guī)則和原則的前提。[4]確定某些法律規(guī)則是否有必要存在的根本因素在于社會現(xiàn)實生活是否需要，而不是取決于立法技術問題。采取哪種立法體例是一個立法技術問題，立法技術問題并不決定某些法律規(guī)則是否有必要存在，也就不能確定相應的概念是否有必要確立。因此，有無必要在立法上明確商事主體的概念并界定其范圍，并不取決于采取民商分立還是民商合一，而是取決于以下兩個因素：一是能否通過商事主體這一概念抽象，把各類具有某種共同屬性的主體加以涵蓋；二是在現(xiàn)實社會生活中是否存在或有無必要明確僅適用于該類主體的一些法律規(guī)則。明確商事主體這一概念的目的是對各類從事經(jīng)營活動的主體加以涵蓋。通過一定的要件或標準設定，完全可以實現(xiàn)這一目的，這也被其他國家的立法例所證實。因此第一個要素毋庸置疑是可以具備的，至于具體范圍的界定在下面討論。更為重要的是分析第二個要素是否具備，也就是說，在我國現(xiàn)實生活中，在具體制度適用上，區(qū)分商事主體的法律意義有哪些。筆者認為，對我國現(xiàn)行法律制度的規(guī)定或者適用而言，界定商事主體在制度適用方面也具有鮮明的法律意義，并不是對法律實務無多大價值。這里僅以商事主體共同適用而不適用于非商事主體的若干規(guī)則加以分析如下：

（一）從事經(jīng)營活動的資格及行為效力規(guī)則

在我國，理論中普遍認可并在制度上要求進行商事登記的主體不論哪一種，都有一個共同規(guī)則可以適用，即只要依法經(jīng)核準登記成立后，都可以取得從事經(jīng)營活動的權利，這就是商法理論中所說的商事能力。商事能力即某一主體從事經(jīng)營活動的資格，包括抽象的商事能力和具體的商事能力。抽象商事能力是各種商事主體因經(jīng)過商業(yè)登記而取得的經(jīng)營資格，所有的商事主體的抽象商事能力是一致的。具體商事能力是各個具體商事主體在其章程中規(guī)定的并在營業(yè)執(zhí)照上載明的具體經(jīng)營范圍或領域。各個商事主體的具體商事能力可以不同。不具備抽象商事能力，其經(jīng)營活動無效。超越了具體商事能力從事經(jīng)營活動，如超越部分屬于國家專門許可或審批的部分，其行為無效，并受公法制裁；如超越部分不屬于國家專門許可或審批的部分，其行為在私法上有效，但仍受公法制裁。[5]反之，如果不是商事主體，則沒有從事經(jīng)營活動的資格，如果從事商事活動，將被視為無照經(jīng)營，屬于違法行為，在公法上受到制裁，在私法上原則上亦不承認其效力。

（二）權利內容規(guī)則

與其他私法主體比較，雖然民事權利體系中的債權、物權等權利規(guī)則體系可以適用于商事主體，但是，商事主體有其特有的權利，規(guī)定這些權利具體內容的法律規(guī)則，僅僅適用于商事主體，非商事主體不予適用。

1．營業(yè)權或經(jīng)營權。即商事主體為追求商業(yè)利潤，自主從事相關工作及對外業(yè)務，非依法律特別規(guī)定不受他人干涉和限制的權利。

2．商號權。商號權在我國法律文件中表述為企業(yè)名稱專用權，但即使不屬于一般意義上的企業(yè)，例如個體工商戶等，也可以起字號。商號權受到法律保護，但與民法規(guī)則意義上的姓名權或名稱權不同。商號權的特定規(guī)則只適用于商事主體，而不適用于非商事主體。例如，商號權須經(jīng)商業(yè)登記取得，商號權可以作為一項無形財產(chǎn)加以評估并在一定條件下轉讓，商號專用權的范圍一般限于同行業(yè)、同地區(qū)等。從商號權的具體內容上看，其本質上是作為一種財產(chǎn)權加以設置的，這不僅是商事主體特有的權利，而且其內容與法律規(guī)制和一般民事主體所享有的姓名權、名稱權存在根本性的差異，后者是一種人格權，不得用金錢直接評估其價值，不得轉讓。

3．商業(yè)信用權。即商事主體就社會對其產(chǎn)品、服務、經(jīng)營管理、履約能力等綜合情況的評價和信賴予以保全、利用，排除他人破壞的權利。

4．商業(yè)機會利益。即商事主體對其交易活動過程中所取得的優(yōu)勢可能性地位所享有的預期利益和成本利益。[6]

5．商業(yè)秘密權。即商事主體（經(jīng)營者）所合法控制并采取保密措施的、具有一定商業(yè)價值，不為他人所知的信息，包括技術信息、經(jīng)營信息和管理信息。

（三）責任內容規(guī)則

1．社會責任。在現(xiàn)代社會中，以企業(yè)為代表的商事主體不僅被看作是一種私法主體，承擔私法上的權利義務，同時也被看作是一種應當承擔社會責任的主體，企業(yè)的社會責任已被寫人我國的公司法、合伙企業(yè)法等商事組織法中，成為商事主體責任內容普遍認可的制度。但是，在私法主體中，明確要求承擔社會責任的主體僅限于商事主體，其他私法主體，例如民法中的自然人，不適用承擔社會責任的規(guī)則。

2．登記義務。商事主體的要件與商業(yè)登記分別是確認商事主體資格的實質要件和程序要件。在我國，法律規(guī)定從事經(jīng)營活動的主體必須經(jīng)過工商登記才能確認其資格，也就是說，在實質要件上屬于商事主體的組織或個人，不論哪一種都負有進行商業(yè)登記的義務?，F(xiàn)行法律制度中有一套適用于商事主體登記的詳細的規(guī)則，沒有進行登記從事經(jīng)營活動的，將受到制裁。而其他私法主體并不承擔商業(yè)登記的責任。

3．對消費者的責任。消費者權益保護法規(guī)定了消費者權利和經(jīng)營者的責任，二者是互為對應的。只有雙方分別為消費者和經(jīng)營者時，才適用保護消費者權益的規(guī)則，也就是說，私法主體中只有是經(jīng)營者（商事主體）才承擔對消費者的特殊責任。不屬于經(jīng)營者的主體，有關對消費者承擔責任的規(guī)則一般不予適用。

4．不當競爭限制。在我國，主要通過反壟斷法、反不正當競爭法對經(jīng)營者的活動進行有限干預，賦予經(jīng)營者不得從事不正當競爭等法律責任。而有關不正當競爭行為、壟斷行為的禁止等法律規(guī)則，只是針對經(jīng)營者即商事主體而制定的，一般并不適用于其他私法主體。

（四）合同法規(guī)則在商人之間的特別適用

以上是我國現(xiàn)行制度中商事主體普遍適用而不適用于其他主體的主要規(guī)則。除此之外，在國外立法及司法實踐中，強調商人作為擁有專門經(jīng)驗與技能的專業(yè)人員的注意義務、對商人之間更多強調外觀和信賴利益的保護、嚴格限制因誤解而撤銷合同等規(guī)則，也是在法律實務意義上有必要界定商事主體范圍的依據(jù)，當為我國所借鑒。

二、商事主體范圍界定中存在的問題

在我國，雖然“商事主體”的用語及其范圍界定并沒有直接在法律文件中表述，但是，實際上仍然存在商事主體與非商事主體的范圍劃分。依現(xiàn)行規(guī)定，對于各類企業(yè)及個體經(jīng)營者都要求進行工商登記，其他組織或個人不進行工商登記。這樣，是否被要求進行工商登記事實上成為我國區(qū)分哪些主體是商事主體、哪些主體不是商事主體的外在化標準。但問題在于，工商登記管理法規(guī)要求某一類主體進行登記而對其他主體不進行工商登記的內在標準是什么并沒有明確。也就是說，工商登記法規(guī)只是確認哪些主體需要進行工商登記，人們只能從結果上推導出被要求進行工商登記的主體在制度上已被界定為商事主體的結論，并沒有明確構成商事主體的要件或內在標準，這樣也就沒有抽象出商事主體與非商事主體界限的規(guī)則，在實踐中存在某些類型的主體是否應當進行工商登記等界限不明的問題以及要求某一類主體進行工商登記而不要求另一類進行工商登記有無統(tǒng)一的依據(jù)標準、是否合理等問題。

在商法理論中，倒是從認定標準的角度對商事主體的范圍界定進行了分析，大多數(shù)的學者將商事主體資格標準概括為：必須實施商行為、必須以商行為為經(jīng)常職業(yè)、必須以自己的名義實施商行為三個要件。[7]正如有學者所說，這三個要件其實也是傳統(tǒng)商法理論對大陸法系國家界定商人范圍標準的一種歸納。[8]可是，即使是在實行民商分立的大陸法系國家，由于商行為本身很難列舉窮盡，通過商行為界定商事主體范圍這種做法也存在界限不清、不確定的問題。[9]更何況在我國，商行為同樣是一個存在爭論的學理概念，并無立法上的界定，用持續(xù)從事商行為這一標準界定商事主體的范圍，在法律實務上并無可操作性。于是，在商事主體具體范圍的界定上普遍存在如下問題：

1．在外延上沒有從商事主體自身的存在形態(tài)對商事主體進行界定，而是從民事主體種類劃分的思維模式出發(fā)，在自然人、合伙、法人前面分別加一“商”字，從外延上把商主體的范圍確定為商自然人（商個人）、商合伙、商法人三種。其實這種套用式的界定并無多大意義。因為民事主體類型劃分制度解決的是一個主體具有法人資格還是自然人資格等哪種主體資格的問題，而商事主體類型制度解決的是哪些主體應具有以自己名義從事經(jīng)營活動的資格的問題，在自然人、合伙、法人前面加一“商”字，只能確定一個已經(jīng)被認定為商事主體（進行商業(yè)登記）的人具備自然人資格還是法人資格還是合伙，而不能解決哪些主體應當是商自然人、哪些主體應當屬于商合伙、商法人的問題，因為“商”作為限定詞的內涵根本就沒有確定。這就導致有關商自然人、商合伙、商法人的概念表述，要么又回到了用實施商行為去界定其標準或從進行了商業(yè)登記這一外在結果認定的方法上，仍然沒有揭示其內涵；要么就是對合伙或企業(yè)法人概念的大致重復，并無獨立內涵。[10]

2．由于上述原因，在對商自然人的界定方面，對于個人的營利性活動在哪些情形下應當進行商業(yè)登記、按照商事主體對待，哪些情形下可以不進行商業(yè)登記、只作為一般民事主體對待并沒有形成共識。

3．除了直接稱為企業(yè)的以外，對于那些不以企業(yè)名義出現(xiàn)但從事有償性的業(yè)務活動的組織體，哪些應屬于商主體、應當進行商業(yè)登記，哪些不屬于商主體、無需進行商業(yè)登記，并無確定明確的標準。

三、商事主體范圍界定的標準

由此看來，問題的關鍵在于明確具有可操作性的界定商事主體范圍的標準。在國外，界定商事主體的標準主要有以下幾種：法國商法典采取實質主義標準，即從事商法典規(guī)定的商行為的主體是商人。[11]德國商法典采取二元標準，一是根據(jù)是否經(jīng)營商事營業(yè)判斷，凡需要按照商人方式從事營利事業(yè)的，屬于商人。根據(jù)1998年修改后的《德國商法典》第1條的規(guī)定：商人是指經(jīng)營營業(yè)的人，營業(yè)是指任何營利事業(yè)，但根據(jù)其種類和范圍不要求以商人方式經(jīng)營的，不在此限。按照這一規(guī)定，成為商人的標準是：從事營利性活動；根據(jù)其種類和范圍需要以商人方式經(jīng)營。如果具備了這兩個條件，在法律上就被視為商人，商業(yè)登記僅具有宣示效力。[12]根據(jù)《德國商法典》第2條的規(guī)定，如果不屬于第1條第2款規(guī)定的根據(jù)其種類和范圍需要以商人方式經(jīng)營的營利事業(yè)，若經(jīng)營者的商號已經(jīng)進行了商業(yè)登記，該營利事業(yè)視為商人方式經(jīng)營的營業(yè)。經(jīng)營者有權選擇通過商事登記成為商人，但沒有此種義務。農(nóng)業(yè)、林業(yè)經(jīng)營者不屬于商人，但根據(jù)其種類和范圍需要以商人方式經(jīng)營的，可以選擇商事登記成為商人。在此情形，商事登記具有創(chuàng)設商事主體的效力。[13]二是根據(jù)組織體本身的法律形式判斷，只要組織體本身是資合公司形式，不論其是否從事商事經(jīng)營活動，都屬于商人，至于人合性質的無限公司、合伙等，只有其目的是與商事營業(yè)有關時，才屬于商人。[14]日本商法典的界定標準是：以自己的名義從事商法典規(guī)定的商行為為業(yè)的，是固有商人；不從事商行為，但根據(jù)公司編設立的營利性社團為擬制商人，包括店鋪、采礦企業(yè)、民事公可。[15]與大陸法系國家不同，美國統(tǒng)一商法典則以對商業(yè)領域專業(yè)人士或是業(yè)內人士的定義的素質標準界定。根據(jù)第2-104條的定義，“商人”是指經(jīng)營某種貨物的人，或者其職業(yè)表明他對交易所涉及的慣例或者貨物具有專門知識或者技能的人，或者他因雇傭其職業(yè)表明具有專門知識或技能的人、經(jīng)紀人或其他中間人而被視為具有此種專門知識或者技能的人。[16]這樣界定的目的是，假定某一特定領域內的專業(yè)人員之間的交易要求特殊和明確的規(guī)則，這些規(guī)則不得適用于偶然的或無經(jīng)驗的買方或賣方，并且明確規(guī)定那些必要時可適用于“商人之間”和可對“商人”適用的規(guī)則。

從上述國家的規(guī)定看，界定商事主體范圍的標準主要涉及行為特征、主體存在形態(tài)、目的、知識和技能素質等四個方面。以下圍繞這四個方面分析對我國商事主體范圍的界定具有實務應用意義的標準。

（一）目的標準

眾所周知，商事主體的存在目的是營利。這也是商事主體與非商事主體最基本的區(qū)別。把存在目的是營利作為標準界定商主體在理論上是能夠成立的，對于組織體而言，可以根據(jù)其存在目的劃分為營利性組織與非營利組織。然而，直接以目的為標準并不具有明確的實務意義。因為，目的是人們的主觀意思范疇，一個主體的目的是什么，必須通過其行為展現(xiàn)才能被人們認識，目的是什么，最終還有賴于對其行為的判斷，目的標準離不開行為內容標準。因此“以營利為目的，而存在”固然是商事主體的特征，但并不能作為判斷一個法律主體是否應屬于商事主體的直接標準。再者，對于自然人而言，其存在本身就是目的，而具體目的在不同情形又是多元的，不能用是否以營利為存在目的而界定其是否屬于商事主體。不過，目的標準并非毫無意義，對于那些已經(jīng)以某種文件形式公開宣稱其以營利為宗旨或目的的組織體，可以根據(jù)這一標準確認其屬于商事主體。

（二）行為特征標準

從前面的介紹可以看出，商事立法不論是采取客觀主義的國家，還是采取主觀主義的國家，界定商事主體都離不開根據(jù)行為特征確立標準，只不過有的同時采取其他標準罷了。例如，法國商法典完全根據(jù)行為內容是否屬于商行為判斷是否屬于商人，德國商法典以是否從事營利性事業(yè)作為界定商人的標準，只是同時對需要采取的行為方式做出要求，即根據(jù)其營業(yè)種類和范圍需要以商人方式進行。但是，大陸法系國家以行為為標準的巨大缺陷在于，商法典列舉的商行為固然具體，但過于僵化，隨著商業(yè)實踐的發(fā)展，法典所規(guī)定的商行為的范圍顯得越來越狹窄，而法律又無法列舉窮盡，從而使法律適用存在混亂，這也是不得不以其他標準去界定商事主體的原因所在?？墒?，用其他標準去界定商事主體畢竟不能完全代替行為內容標準。前面說過，商事主體的存在目的是營利，而存在目的為營利的必要條件是行為內容或目的的營利性，并且行為特征標準不論是對于組織體還是自然人都具有普遍適用性。所以，用行為特征標準去界定商事主體仍然應當是一個一般的標準，關鍵在于如何確定具體的標準。首先應當排除列舉行為種類式的方法，理由不再重復。比較好的一種選擇是采取概括并明確要件的方式，因為僅有概括雖然有彈性，但不夠具體明確。從我國現(xiàn)實生活中已經(jīng)使用習慣的用語這一角度考慮，界定商事主體的行為內容標準可以概括為：從事經(jīng)營活動。經(jīng)營活動是一種營利性活動，但并非所有的營利性行為都屬于經(jīng)營活動，“經(jīng)營活動”這一用語本身除了行為內容的營利性以外還包括了行為方式的要求。不過，僅有這一概括并不具有實際意義，還必須對何為經(jīng)營活動加以明確的要件規(guī)定。筆者認為，經(jīng)營活動作為一種營利性活動，應當具備以下幾個要件：

1．行為的有償性。營利性活動必須以有償為前提，這一點無需討論。

2．行為的大量性或經(jīng)常性。即并非偶爾從事的有償活動，而是經(jīng)常實施的行為，存在不確定的潛在的交易相對方。之所以把大量的、經(jīng)常性有償活動作為要件之一，是因為，在客觀上是否需要商法規(guī)則的專門規(guī)制，最重要的標準不是利潤額的多少和從業(yè)人員的多少，而是營業(yè)交易的真實數(shù)量和種類，因為高利潤在一次簡單生意中就可能實現(xiàn)，而從業(yè)人員在某些經(jīng)營領域的企業(yè)中往往是很少的。

3．有償活動利潤歸投資人或其成員分配。這是區(qū)分商事主體與非營利組織的重要標準。非營利組織具有非營利性、民間性、自治性等屬性。[17]如何理解非營利組織的“非營利性”，認為非營利組織不能夠從事有償業(yè)務活動，是對非營利組織中“非營利性”屬性的誤解。因為營利組織是出資人為了利潤而組建的組織體，該組織體從事經(jīng)營活動，所獲得的利潤最終歸屬于出資人，這樣出資人可以投入有限的資本，獲得比投人資本多的經(jīng)濟利益。營利性組織的最根本的性質是—出資人獲取利潤的工具。如果不允許營利性組織向出資人分配利潤，就失去了其存在價值。非營利組織雖然也需要設立人或成員或其他人提供一定數(shù)量的財產(chǎn)，但人們提供財產(chǎn)設立非營利組織的目的并不是為了通過該組織的活動獲取經(jīng)濟利益。這一特征決定了非營利組織的出資者、管理者不得以任何形式分配組織的利潤。但就某些非營利組織而言，是以商品或者服務的價款為主要的收入來源，從而達到其服務某一領域或公共領域的非營利目的。因此，非營利組織與營利組織的本質區(qū)別并不是能不能進行賺取利潤的活動，而是能不能將賺取的利潤對組織成員進行分配。也就是說，非營利組織“非營利性”的核心涵義是設立人設立該組織目的的非營利性。“非營利性”的具體衡量指標有三點：第一，組織的宗旨不以營利為目的；第二，組織的利潤不能用于成員間的分配和分紅；第三，組織的資產(chǎn)不能以任何形式轉變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)。因此，非營利性是針對其存在目的，而不是其存在過程中的行為而言的，強調組織體設立和存在的非營利目的，不等于組織體不能進行經(jīng)營性活動。相反，某些以非營利組織的名義設立的機構不僅從事經(jīng)營活動，而且其利潤還向其創(chuàng)辦者分配，這也同樣應當視為商主體。

4．行為的顯示性。即有償性的活動不僅是大量的，而且是對外顯示的，即以某種方式顯示出其面對不特定的人從事有償活動。這是區(qū)分經(jīng)營活動與自身交易的標準。例如，一個股民經(jīng)常委托券商買賣股票，其行為特征符合以上三點，但不具有行為顯示性。把顯示性作為經(jīng)營活動要件的原因在于，對第三人而言，無法預先得知非顯示性獲利活動的實施者從事經(jīng)營活動，從而無法作為經(jīng)營主體對待。

有關行為內容標準方面還需要討論的問題是商人界定的消極標準，主要涉及到兩個具體問題。

一是從事符合以上條件行為的某些職業(yè)或行業(yè)從業(yè)者，是否應當被排除在商事主體范圍之外，例如自由職業(yè)者。在大陸法系國家自由職業(yè)不屬于營業(yè)，自由職業(yè)者被排除在商人范圍之外，包括律師、公證人、審計師、醫(yī)生、建筑師、畫家、翻譯人、個體教師等，因此律師事務所、聯(lián)合開業(yè)的醫(yī)生、建筑師事務所等不能依據(jù)商事合伙的方式組織。而英美法系國家對“營利性商業(yè)”理解較寬，將律師業(yè)、會計事務、股票經(jīng)紀、專利、不動產(chǎn)、保險統(tǒng)計等都包括在合伙內。[18]大陸法系國家將自由職業(yè)者排除在商人之外的理由是人為行為內容或成果與人身有關。英美法系主要從這些職業(yè)同樣具有營業(yè)特征認為自由職業(yè)者也可以屬于商人。盡管在我國目前沒有要求某些反復從事有償獲利活動的自由職業(yè)進行商業(yè)登記，但筆者認為，將符合上述四個要件的自由職業(yè)排除在“經(jīng)營活動”范圍之外是沒有必要的，界定商事主體無需排除自由職業(yè)者。因為，在大陸法系國家，為什么將這些職業(yè)排除在營業(yè)觀念之外，從客觀目的論上很難解釋，需要從歷史原因上去解釋。[19]事實上人們很難明確界定自由職業(yè)者和從事營業(yè)的個體非自由職業(yè)者的界限，例如，醫(yī)生是自由職業(yè)者，那么按摩師是不是自由職業(yè)者？建筑師事務所不是商事主體，那么企業(yè)策劃事務所為什么就應當是商事主體？等等。再者，將是否與人身有關作為判斷是否屬于經(jīng)營活動的標準是不符合現(xiàn)代社會的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實的。在現(xiàn)代社會，隨著專業(yè)分工的細化，大多數(shù)的經(jīng)營活動領域都需要具有專門知識和經(jīng)驗的人從事，例如電腦維修、網(wǎng)絡設計等，這和建筑設計、財務咨詢、審計、法律服務一樣，都與一定的人身個性特征有關，如果按照人身性標準把相關職業(yè)排除在商事經(jīng)營領域之外，將把相當多的經(jīng)營活動排除出去，這是與社會現(xiàn)實生活相背離的。

二是從事或準備從事雖然符合上述條件但法律禁止的經(jīng)營活動的人，是否應當被界定為商事主體。在德國商法中，公法上是否允許不成為適用商法典的前提條件。[20]筆者認為，此處涉及到商事登記的效力問題。在德國，商事登記只對任意商人（小規(guī)模經(jīng)營者和農(nóng)林業(yè)企業(yè)）具有設權效力，對于其他商事主體僅具有宣示效力，也就是說，商事主體資格的取得不依賴于商事登記程序，只要滿足了實際從事經(jīng)營活動或實際成立公司形式的條件即可。因此，從事違法的經(jīng)營活動，也可能符合商法典所規(guī)定的營業(yè)的要件而被認為屬于商人、適用商法典。但是，在我國，商事登記對于商事主體資格的取得具有創(chuàng)設效力，[21]本文討論的界定標準所解決的問題是，從事或準備從事何種活動的主體應屬于商事主體而須進行商事登記取得相應經(jīng)營資格，并享受相應權利；哪些情形的有償性活動其行為人不必經(jīng)過商事登記即可實施，相應地也不享有登記后的商事主體的特定權利。這里并不意味著只要其行為特征符合上述標準即使未經(jīng)商事登記也可經(jīng)營。如果是在經(jīng)過登記取得商事主體資格后從事違法活動，必然是與登記時申報的內容相違背的，這與商事主體的界定無關。如果是在商事登記前從事經(jīng)營活動，則原則上都是法律所不允許的，未經(jīng)登記前商事主體資格是不被法律承認的，如果客觀上實施了法律禁止但符合上述標準的經(jīng)營活動，也不會被允許進行商事登記，不可能成為商事主體。

（三）主體存在形態(tài)標準

從行為內容標準基本可以解決大部分商事主體的界定問題，特別是以組織體形態(tài)存在的商事主體。但是，在我國存在大量的個人從事經(jīng)營的情況，其形態(tài)復雜，有的以個體戶的形式出現(xiàn)，還有的是流動性的攤販、維修、保潔等人員，以及直銷人員、農(nóng)戶等。上述主體從事營利性活動時如符合前面所說的行為要件標準，是否確認其屬于商事主體，應當具體分析。界定商事主體的目的是使其適用相關的規(guī)則，從而實現(xiàn)商法價值目標，并不意味著不是商事主體就不能通過某種活動獲取財產(chǎn)利益。個人反復從事有償獲利活動是否應納入商主體的范疇取決于其在社會經(jīng)濟生活中所起的本質作用。民法的本質是人法，其基本目標和價值取向在于對人的私權的維護。商法從產(chǎn)生時起，就是為了實現(xiàn)商業(yè)利益的需要，除此無他。社會發(fā)展到現(xiàn)代，商法的這一本質更加明顯，商事主體的設定和保護，并不是對其生存命運的關懷，而是為了實現(xiàn)利潤，為財富的增長提供有效的制度安排。個人從事獲利活動時的情形各有不同，若基本功能是人們謀生的手段，而非財富的增長或投資利潤，[22]那么就應確認為民事主體，僅用民事規(guī)范調整就可以，從民事權利保護的角度體現(xiàn)對其私權的維護和關注，沒有必要附加商法的權利和責任。如果個人的反復多次的營利活動已經(jīng)和其生存就業(yè)需要沒有直接關系，主要功能在于獲取投資利潤本身，實現(xiàn)財富增值，那么就有必要確認為商事主體，通過商事主體特有的權利義務規(guī)則的調整，促進其目的的實現(xiàn)。確定個人從事營利性活動的主要功能是什么，從行為的有償性、反復多次、獲利歸行為人所有、對外顯示性等行為特征都無法區(qū)分，必須通過其自身存在形態(tài)去判斷其是以何種角色出現(xiàn)，因此，對于個人從事營利活動時是否應當歸于商事主體的范疇，除了考察行為特征標準外，還必須考慮主體存在形態(tài)的特定標準。

有學者認為，我國商事主體的范圍應限于企業(yè)形態(tài)，具備企業(yè)要素，非企業(yè)形態(tài)的個體經(jīng)營者不必列為商事主體。[23]這一主張反映了現(xiàn)代商事主體主要是以企業(yè)形態(tài)存在這一事實，確有一定道理，也便于操作，筆者也曾持上述觀點。[24]但是，在我國不僅存在大量的、規(guī)模形態(tài)不同的個體工商戶（截止到2007年個體工商戶的數(shù)量達到2741.53萬戶[25]），還有大量沒有納入工商登記的個體經(jīng)營者，這些從事營利活動的個人與人們一般觀念上的企業(yè)還不完全一樣，完全排除其成為商事主體或者一律都視為企業(yè)都不符合我國現(xiàn)實情形。筆者在此主張，個人從事營利性活動，除了行為特征符合前面所說的要件外，還需要在主體存在形態(tài)上具備以下兩個條件：一個字號；相對確定的場所。因為無字號則在經(jīng)營活動中完全體現(xiàn)的是自然人角色，“商人的個別交易行為與他本人的其他交易行為之間，仍然有著不可分割的關聯(lián)，他所有的交易行為共同構成其‘商務’，這個相對于他本人愈來愈獨立的整體以一個特殊的名稱—商號而存在，并以此名義與它的常設人分離”。[26]若無固定場所則其營利活動與其個人或家庭的其他活動在事實上或外在顯示上無法區(qū)分，而且從現(xiàn)實情況考慮，既無字號、又無場所的個人經(jīng)營者，基本上都是將此作為謀生、就業(yè)的手段，談不上追逐利潤的程度，一旦發(fā)展到實現(xiàn)財富增值、追逐利潤的程度，也就需要用特定的字號、確定的場所進行了。另外，只要以企業(yè)名義或形態(tài)出現(xiàn)，當然應視為商主體，不論其行為內容。

（四）素質標準

專門知識和技能的標準是商業(yè)實踐中的現(xiàn)象，也是處理商人之間糾紛時確定責任或適用某些規(guī)則的依據(jù)之一，可以作為界定商事主體的輔助標準。但是，專門知識和技能無法量化，無法用來判斷某人是否應當進行商業(yè)登記取得商事主體資格，因而不能作為獨立的界定標準。

綜上，我國商事主體的范圍可以概括為兩種類型。一類是具備下列情形之一的組織體：（1）從事反復多次的有償性活動，收入或利潤歸投資人或成員分配，并以某種方式顯示出其面對不特定的人從事該活動；（2）以企業(yè)名義出現(xiàn)；（3）宣稱以營利為目的。另一類是以某種方式顯示出其面對不特定的人從事反復多次的有償性活動，收入歸自己所有，且用特定字號及固定場所從事該行為的個人。

四、商事主體范圍界定中若干具體形態(tài)的分析

以企業(yè)形態(tài)存在的各類組織體屬于商事主體是沒有疑問的，下面將根據(jù)前面所述的標準對我國現(xiàn)實生活中存在的若干種并未以企業(yè)名義出現(xiàn)的主體是否應屬于商事主體進行分析。

（一）個體工商戶、個體攤點、流動商販

根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，個體工商戶是我國現(xiàn)行法律制度要求進行商業(yè)登記取得經(jīng)營資格的一種個人經(jīng)營者。在《民法通則》中，個體工商戶是作為自然人的一種特定形態(tài)加以規(guī)定的，但根據(jù)《民法通則》及《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》的規(guī)定，有經(jīng)營能力的城鎮(zhèn)待業(yè)人員、農(nóng)村村民以及國家政策允許的其他人員，可以申請從事個體工商業(yè)經(jīng)營，依法經(jīng)核準登記后為個體工商戶。[27]因此商法理論中普遍認為個體工商戶是商事主體的一種，民法理論中有代表性的意見也認為個體工商戶屬于商個人。[28]

個體工商戶屬于個人從事營利活動，其行為特征和存在形態(tài)符合前面所述要素的，自然應當屬于商事主體。但實踐中，有的個體經(jīng)營者沒有獨立的字號，甚至沒有固定的場所，而現(xiàn)行法律也把這些個體經(jīng)營者納入個體工商戶的范疇，要求進行登記。根據(jù)《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》的規(guī)定，申請登記為個體工商戶時，可以沒有字號，也可以沒有固定的經(jīng)營場所，[29]這樣，作為商事主體要求登記的個體工商戶不僅包括有字號和場所的個體經(jīng)營者，還包括既沒有字號、也沒有相對確定場所的個體攤點、流動商販等。根據(jù)前述標準，不具備字號和場所的攤點、流動商販等個人經(jīng)營者應按照自然人從事一般的民事活動對待，沒有必要把他們列為商事主體要求其進行商業(yè)登記，至于個人從事勞務活動如維修、保潔、人力運輸?shù)刃袨榈?，更沒有必要確認為商事主體，作為商事主體的個體工商戶的范圍應限于有字號和場所但還不具備企業(yè)形態(tài)的個人經(jīng)營者。

（二）農(nóng)村承包經(jīng)營戶

根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，在法律允許的范圍，依照承包合同從事商品經(jīng)營的，為農(nóng)村承包經(jīng)營戶。在商法理論中，有不少學者認為農(nóng)村承包經(jīng)營戶是商自然人的一種。這其實是一種誤解，無論從現(xiàn)行法律規(guī)定還是從應然角度，農(nóng)村承包經(jīng)營戶都不是商事主體。眾所周知，農(nóng)村承包經(jīng)營戶是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制的一種表現(xiàn)形式。在內容上，所謂的承包經(jīng)營，是以戶為單位的農(nóng)民在農(nóng)村集體通過承包合同分配給自己的土地上，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，享有土地承包經(jīng)營權，對承包的土地享有占有、使用、收益的權利，[30]有權出售處分自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，是一種典型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，與商業(yè)活動迥然有別。在權利形成根據(jù)上，農(nóng)民享有承包土地的權利是法定的權利，而不是發(fā)包人基于自由意志可以決定是否設定的權利，農(nóng)村集體必須通過承包形式向農(nóng)民分配承包土地。在權利主體上，同一農(nóng)村集體經(jīng)濟組織范圍內，土地承包按人均分配，人人有份，全國所有的農(nóng)民都是農(nóng)村承包經(jīng)營權的承包方。這些表明，農(nóng)村承包經(jīng)營戶是我國農(nóng)村集體土地使用制度和農(nóng)民以戶為單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的法律表現(xiàn)形式，正是因為這樣，我國現(xiàn)行法律制度也沒有要求農(nóng)村承包經(jīng)營戶進行商事登記，沒有把農(nóng)村承包經(jīng)營戶作為商事主體對待。另外，農(nóng)村承包經(jīng)營戶沒有字號，其活動是其家庭生產(chǎn)、生活的組成部分，不具備前面所說的商事主體的要素，從這個意義上講也不應當是一種商事主體，至于其出售農(nóng)產(chǎn)品行為，由民法規(guī)范調整即可。[31]

（三）專業(yè)服務機構

在我國，專業(yè)服務機構作為正式法律概念首先出現(xiàn)在2006年修訂的《合伙企業(yè)法》中。該法第55條規(guī)定：“以專業(yè)知識和專門技能為客戶提供有償服務的專業(yè)服務機構，可以設立為特殊的普通合伙企業(yè)?！钡?章附則中第107條規(guī)定：“非企業(yè)專業(yè)服務機構依據(jù)有關法律采取合伙制的，其合伙人承擔責任的形式可以適用本法關于特殊的普通合伙企業(yè)合伙人承擔責任的規(guī)定?！币话阏J為，專業(yè)服務機構的范圍主要包括獲得法律認可的、具有特殊資質要求的、有償提供專業(yè)服務并獨立承擔法律責任的機構或組織。[32]比較典型的是會計師事務所、律師事務所等。根據(jù)我國《合伙企業(yè)法》的規(guī)定，專業(yè)服務機構包括企業(yè)類專業(yè)服務機構和非企業(yè)類專業(yè)服務機構。而判斷是哪一類型要看是否要求進行工商登記。對于已經(jīng)登記為合伙企業(yè)的專業(yè)服務機構，由于其以企業(yè)名義進行活動，根據(jù)本文前面對組織體形態(tài)的商事主體的界定標準，自然應當屬于商事主體，例如，不少會計師事務所就進行了工商登記，以企業(yè)名義存在。但是，有的專業(yè)服務機構如律師事務所并未注冊為企業(yè)，現(xiàn)行規(guī)定沒有把這種機構確認為商事主體，不要求其進行工商登記。對此中國注冊會計師協(xié)會認為，由于歷史的原因，會計師事務所在1998年全行業(yè)脫鉤改制過程中，財政部一律要求辦理了工商登記，但事實上會計師事務所與律師事務所一樣，屬于同一類專業(yè)服務機構，因此，將會計師事務所歸為非企業(yè)類的“自由職業(yè)者”較為合適。[33]前面分析過，在國外，大陸法系國家的商法中明確規(guī)定，以專門知識和技能從事專業(yè)服務的自由職業(yè)者不屬于商人；英美法系國家則將會計師、建筑師、律師等視為商人。

從我國的現(xiàn)時情況看，原本被認為不以營利為目的、納入民事合伙的律師事務所、會計師事務所等專業(yè)技能服務合伙實質上早已跨入商事合伙的范疇。在行為特征上，雖然基于傳統(tǒng)認識律師事務所等合伙組織在目前不需要進行商業(yè)登記，但事實上，這些合伙組織所從事的活動是一種營利性活動，而且所得利潤要在合伙人中分配，而不是用于公益活動或特定目的，這已經(jīng)與其他行業(yè)中通過提供服務獲得利潤的企業(yè)沒有實質差別，因此不屬于非營利組織，即使有其行業(yè)特殊性，也不能否定其商業(yè)經(jīng)營屬性。拋開固有認識，從務實角度出發(fā)，借鑒英美法系的做法，把會計師事務所、律師事務所等專業(yè)服務機構統(tǒng)一納入商事主體的范圍，進行商業(yè)登記，是必要之舉。

（四）民辦醫(yī)療機構

醫(yī)療機構在我國長期以來不被認為是商事主體，近幾年來，隨著民辦醫(yī)療機構的發(fā)展，其是否屬于商事主體也有了變化。目前，我國的醫(yī)療機構分為非營利性醫(yī)療機構和營利性醫(yī)療機構。非營利性醫(yī)療機構是指為社會公眾利益服務而設立和運營的醫(yī)療機構，不以營利為目的，其收入用于彌補醫(yī)療服務成本，實際運營中的收支結余只能用于自身的發(fā)展，如改善醫(yī)療條件、引進技術、開展新的醫(yī)療服務項目等。營利性醫(yī)療機構是指醫(yī)療服務所得收益可用于投資者經(jīng)濟回報的醫(yī)療機構。非營利性和營利性醫(yī)療機構按機構整體劃分，二者執(zhí)行不同的財政、稅收、價格政策和財務會計制度。[34]營利性醫(yī)療機構與非營利性醫(yī)療機構的等級程序不同，營利性醫(yī)療機構應當屬于商事主體，取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》后，需要進行工商登記；民辦非營利性醫(yī)療機構不屬于商事主體，不需要進行工商登記，但需要進行民辦非企業(yè)單位登記。[35]具體而言，現(xiàn)有政府舉辦的承擔基本醫(yī)療任務、代表區(qū)域性或國家水平的醫(yī)療機構，經(jīng)同級政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和醫(yī)療需求予以核定，可繼續(xù)由政府舉辦，定為非營利性醫(yī)療機構；其余的可自愿選擇核定為其他非營利性醫(yī)療機構或轉為營利性醫(yī)療機構。社會捐資興辦的醫(yī)療機構一般定為非營利性醫(yī)療機構。企事業(yè)單位設立的為本單位職工服務的醫(yī)療機構一般定為非營利性醫(yī)療機構；對社會開放的，由其自愿選擇并經(jīng)當?shù)匦l(wèi)生行政等部門核定為非營利性醫(yī)療機構或轉為營利性醫(yī)療機構。社會團體和其他社會組織舉辦的醫(yī)療機構，由其自愿選擇并經(jīng)衛(wèi)生行政等部門核定為非營利性醫(yī)療機構或轉為營利性醫(yī)療機構。城鎮(zhèn)個體診所、股份制、股份合作制和中外合資合作醫(yī)療機構一般定為營利性醫(yī)療機構。國有或集體資產(chǎn)與醫(yī)療機構職工集資合辦的醫(yī)療機構（包括聯(lián)合診所），由其自愿選擇并經(jīng)衛(wèi)生行政和財政部門核準可改造為股份制、股份合作制等營利性醫(yī)療機構，也可轉為非營利性醫(yī)療機構。

（五）民辦教育機構、職業(yè)培訓機構

從國外立法情況看，私立學校分為營利性與非營利性兩種，大部分私立學校為非營利性的，但允許設立營利性的。[36]根據(jù)我國現(xiàn)行法律制度，任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構，[37]公辦教育機構屬于事業(yè)單位法人。對于民辦教育，一方面規(guī)定民辦教育機構屬于民辦非企業(yè)單位的一種，即教育類民辦非企業(yè)單位，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)；另一方面允許民辦教育機構的舉辦者在法律規(guī)定的范圍內取得合理回報。[38]這造成了不少民辦教育機構法律屬性的混亂以及名義上是非營利性機構與實際上具有營利色彩的巨大差距，同時又為一些人規(guī)避法律在享受非營利機構的稅收等政策優(yōu)惠的同時又實際享有營利性組織出資人分配利潤的權利留下了空間。因此，應當根據(jù)是否允許出資者收取投資利潤回報這一區(qū)分營利性組織與非營利組織的核心標準區(qū)分民辦教育機構的性質，對于應屬于商事主體的，辦理工商登記手續(xù)后成立；不屬于商事主體的，仍按現(xiàn)行規(guī)定辦理民辦非企業(yè)單位登記。

（六）合作社

在我國，合作社有供銷合作社、信用合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等。有關合作社的法律地位，學界在近年來多有探討，多數(shù)意見認為合作社本身是一種獨立類型的法人組織。[39]現(xiàn)實生活中以合作社名義出現(xiàn)的機構種類繁多，以農(nóng)民專業(yè)合作社為例，從事經(jīng)營活動，并向成員分配利潤，盡管在組織結構方面與公司法人有別，不以企業(yè)名義出現(xiàn)，但符合本文第三部分所述的行為特征，仍然應屬于商事主體的一種?，F(xiàn)行法律事實上也確認了這一點，要求農(nóng)民專業(yè)合作社進行商事登記。[40]

注釋:

[1]也有學者認為，在我國商事主體和商人的概念應分開使用，前者指參與商事活動的各類主體，如營業(yè)交易主體、監(jiān)管主體、商業(yè)使用人等，后者專指以自己名義從事經(jīng)營活動的主體。王保樹在《實踐中的商法與商法的實踐—商人法大綱》（載《商事法論集》第3卷，法律出版社1999年版）一文中使用的都是“商人”一詞。本文探討的是后者的范圍界定問題，但為了行文方便，并考慮我國商法理論文獻中的大多數(shù)習慣用法，仍稱之為商事主體。

[2]《俄羅斯聯(lián)邦民法典》第35條，黃道秀等譯，中國大百科全書出版社1999年版。

[3]李永軍主編：《商法學》，中國政法大學出版社2004年版，第27頁。

[4]張文顯主編：《法理學》，法律出版社1997年版，第75頁。

[5]1999年最高人民法院《關于適用＜中華人民共和國合同法＞若干問題的解釋》第10條規(guī)定，當事人超越經(jīng)營范圍訂立合同，除違反國家特許經(jīng)營、限制經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營的以外，不認定合同無效。2000年12月修訂的《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例施行細則》第63條明確規(guī)定了超范圍經(jīng)營應受行政處罰。雖然2005年以后頒布的《公司登記管理條例》和《合伙企業(yè)登記管理條例》刪除了原公司登記管理條例和合伙企業(yè)登記管理條例中對超范圍經(jīng)營處罰的規(guī)定，但《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例施行細則》仍然現(xiàn)行有效。此外，《城鄉(xiāng)個體工商戶登記管理暫行條例》及其施行細則中也規(guī)定了對超范圍經(jīng)營的處罰。至于公司、合伙企業(yè)超范圍經(jīng)營，是否受行政處罰，在實踐中認識不一，也有人主張可以按照《公司登記管理條例》第73條有關經(jīng)營范圍實際變更而未辦理相應手續(xù)的規(guī)定處罰。

[6]呂來明：《論商業(yè)機會的法律保護》，載《中國法學》2006年第5期。

[7]雷興虎：《商事主體法基本問題研究》，中國檢察出版社2007年版，第6頁。

[8]徐學鹿主編：《商法學》（修訂版），中國人民大學出版社2008年版，第65頁。

[9]高在敏、王延川、程淑娟編著：《商法》，法律出版社2006年版，第59頁。

[10]“商自然人是依照法定要件和程序取得特定主體資格，獨立從事商行為，承擔商法上權利義務的自然人?！薄吧毯匣锸侵竷蓚€以上合伙人按照法律和合伙協(xié)議的規(guī)定共同出資、共同經(jīng)營、共享收益、合伙人對合伙經(jīng)營債務承擔無限連帶責任的組織。”“商法人是按照法定構成要件和程序設立，擁有法人資格，參與商事法律關系，依法獨立享有權利和承擔責任的組織?！庇嘘P商自然人、商合伙、商法人的表述在許多學者的著作中大體一致，比較有代表性的是范健教授主編的《商法》（全國高等學校法學專業(yè)核心課程教材）。

[11]《法國商法典》第1條，金邦貴譯，中國法制出版社2000年版。

[12][德]福爾克·博伊廷：《論德國商法的修訂》，卜元石譯，載范健、邵建東、戴奎生主編：《中德商法研究》，法律出版社1999年版，第37頁。

[13][德]C. v．卡納里斯：《德國商法》，楊繼譯，法律出版社2006年版，第46頁。

[14]前引[13]，第61頁。

[15]吳建斌：《現(xiàn)代日本商法研究》，人民出版社2003年版，第65頁。

[16]美國法學會、美國統(tǒng)一州法委員會：《美國統(tǒng)一商法典及其正式評述》（第一卷），孫新強譯，中國人民大學出版社20（”年版，第44頁。

[17]雷興虎、陳虹：《社會團體的法律規(guī)制研究》，載《法商研究》2002年第2期。

[18]龍衛(wèi)球：《民法總論》（第二版），中國法制出版社2002年版，第416頁。

[19]前引[13]，第33頁。

[20]《德國商法典》第7條，杜景林、盧諶譯，中國政法大學出版社2000年版。

[21]本文探討的是界定商事主體范圍的標準，至于符合相應標準的主體是否必須經(jīng)過商事登記才取得相應的商事主體資格，則是另一個問題，不屬于本文討論范圍。筆者認為，從我國現(xiàn)實考慮，目前有關商事登記對商事主體資格的取得具有創(chuàng)設效力的制度是正確 的選擇。

[22]2007年2月9日《第七次全國私營企業(yè)抽樣調查綜合報告》會上，中國民（私）營經(jīng)濟研究會會長保育鈞宣布：“我國個體工商戶結束了自2000年開始的多年徘徊間有下降的趨勢，開始穩(wěn)定增長。其原因之一是，各地政府采取的措施對下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的政策進行扶持，下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照數(shù)量增加較快?！边@一消息說明，相當一批個體工商戶的主要功能是解決人們謀生和就業(yè)問題。參見你好臺灣網(wǎng)：nihaotw.com，2008年4月18日訪問。

[23]范健、王建文：《商法論》，高等教育出版社2003年版，第384頁。

[24]徐學鹿主編：《商法研究》，人民法院出版社2000年版，第89頁。

[25]數(shù)據(jù)來自深圳市工商行政管理局網(wǎng)站： szaic. gov. cn，信息來源：國家工商行政管理總局，時間：2008年2月5日。

[26][德]拉德布魯赫：《法學導論》，米健、朱林譯，中國大百科全書出版社1997年版，第74頁。

[27]參見《民法通則》第26條、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第2條。

[28]張俊浩主編：《民法學原理》（修訂第三版），中國政法大學出版社2000年版，第132頁。

[29]《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》第6條規(guī)定，字號名稱，是指個體工商戶為其營業(yè)廠、店等所起的名稱。個體工商戶的字號名稱，在申請登記的市、縣范圍內，同一行業(yè)中不得相同。個體工商戶可以按登記的字號名稱刻制圖章，并應報送原登記的工商行政管理機關備案。沒有字號名稱的，本項目不登記；經(jīng)營場所，是指廠址、店鋪、門市部的所在市（區(qū)）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）及街道門牌等地址，及經(jīng)批準的攤位地址或本轄區(qū)流動經(jīng)營的范圍。

[30]參見《物權法》第124、125條，《農(nóng)村土地承包法》等相關規(guī)定。

[31]于新循：《現(xiàn)代商人法縱論—基本理論體系的探尋與構建》，人民法院出版社2007年版，第270頁。

[32]白曉紅：《“特殊的普通合伙”解讀》，載《中國注冊會計師》2007年第2期。

[33]前引[32]。

[34]衛(wèi)生部等四部委《關于城鎮(zhèn)醫(yī)療機構分類管理的實施意見》。

[35]根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》的規(guī)定，民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。民辦非企業(yè)單位不得從事營利性經(jīng)營活動。民辦非企業(yè)單位分為民辦非企業(yè)單位（法人）、民辦非企業(yè)單位（合伙）和民辦非企業(yè)單位（個體）三種。民辦非企業(yè)單位名稱中所標明的組織形式必須明確易懂，一般稱學校、學院、園、醫(yī)院、中心、院、所、館、站、社、公寓、俱樂部等。

[36]陳默、官欣榮：《從混沌到有序—民辦教育營利性問題的法律探析》，第七屆中國律師論壇論文。

[37]《教育法》第25條。

[38]參見《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》、《教育類民辦非企業(yè)單位登記辦法（試行）》，以及《民辦教育促進法》第3、51條。

篇10

第二條、國庫券的發(fā)行對象是：居民個人、個體工商戶、企業(yè)、事業(yè)單位、機關、社會團體和其他組織。

第三條、國庫券以人民幣元為計算單位。

第四條、每年國庫券的發(fā)行數(shù)額、利率、償還期等，經(jīng)國務院確定后，由財政部予以公告。

第五條、國庫券發(fā)行采取承購包銷、認購等方式。國家下達的國庫券發(fā)行計劃，應當按期完成。

第六條、國庫券按期償還本金。國庫券利息在償還本金時一次付給，不計復利。

第七條、國庫券的發(fā)行和還本付息事宜，在各級人民政府統(tǒng)一領導下，由財政部門和中國人民銀行組織有關部門多渠道辦理。

第八條、國庫券可以用于抵押，但是不得作為貨幣流通。

第九條、國庫券可以轉讓，但是應當在國家批準的交易場所辦理。

第十條、發(fā)行國庫券籌集的資金，由國務院統(tǒng)一安排使用。

第十一條、對偽造國庫券的，依法追究刑事責任。

對倒賣國庫券的，按照投機倒把論處。

第十二條、國庫券的利息收入享受免稅待遇。