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篇1

關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制;存在問題;優(yōu)化措施

近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,企業(yè)管理水平逐步提高,企業(yè)內(nèi)部控制越來越受到關(guān)注。國際上,內(nèi)部控制的發(fā)展得到世界范圍內(nèi)的普遍認(rèn)同。在國內(nèi),內(nèi)部控制也受到了前所未有的重視,很多企業(yè)在如何完善內(nèi)部控制制度、保證會計(jì)信息質(zhì)量上進(jìn)行了有效探索。

一、企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的內(nèi)涵及基本要求

內(nèi)部控制環(huán)境是指對建立、加強(qiáng)或削弱特定政策和程序效率發(fā)生影響的各種因素,它反映了治理層、管理層,以及其他人員對內(nèi)部控制的態(tài)度、認(rèn)知和行動。內(nèi)部控制環(huán)境是企業(yè)組織的基調(diào),它主導(dǎo)著組織內(nèi)成員的控制理念 決定著內(nèi)控的結(jié)果和成效,是內(nèi)部控制五要素中的一個(gè)重要要素,是企業(yè)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。

《會計(jì)法》對建立健全內(nèi)部控制提出了原則性要求,隨后財(cái)政部相繼了《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范》,2O08年7月又了《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范一基本規(guī)范》,這些法律法規(guī)均要求企業(yè)建立健全內(nèi)部控制。企業(yè)內(nèi)部控制包括控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動、信息與溝通和監(jiān)督五個(gè)方面,其中控制環(huán)境包括如下內(nèi)容

(一)治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)責(zé)分配

企業(yè)應(yīng)該有健全的治理結(jié)構(gòu)、科學(xué)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)分配體制,這是建立并實(shí)施內(nèi)部控制的基本前提,是影響、制約內(nèi)部環(huán)境的重要因素。在治理結(jié)構(gòu)方面,企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國公司法》和其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合企業(yè)章程和實(shí)際情況,建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),以促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制的有效運(yùn)行。在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,企業(yè)應(yīng)遵循科學(xué)合理的原則,機(jī)構(gòu)設(shè)置能夠適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營管理的實(shí)際需要和外部環(huán)境的變化,有利于減少管理層級和提高管理效能。在權(quán)責(zé)分配方面,企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營目標(biāo)、職能劃分和管理要求,明確包括董事長、董事會成員、經(jīng)理,總會計(jì)師等在內(nèi)的高級管理人員,以及各職能部門和分支機(jī)構(gòu)、基層作業(yè)單位的職責(zé)權(quán)限,將權(quán)利與責(zé)任分解到具體崗位,為內(nèi)部控制的有效實(shí)施創(chuàng)造良好條件。

(二)企業(yè)文化

企業(yè)文化,是指企業(yè)在經(jīng)營管理過程中形成的、影響企業(yè)內(nèi)部環(huán)境和內(nèi)部控制效力的精神、意識和理念,主要包括企業(yè)的整體價(jià)值觀,高級管理人員的管理理念、經(jīng)營風(fēng)格與職業(yè)操守,員工的行為守則等。企業(yè)文化在很大程度上決定企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)定位,在控制環(huán)境的建設(shè)中起著一種思想導(dǎo)向的作用。

(三)人力資源政策

主要包括員工的聘退與培訓(xùn)、員工的薪酬、考核、晉升與獎(jiǎng)懲、財(cái)會等關(guān)鍵崗位員工的輪崗制衡要求,對掌握重要商業(yè)秘密或核心技術(shù)等關(guān)鍵崗位員工離崗的限制性規(guī)定等。人是控制環(huán)境的主體,而企業(yè)人力資源政策的優(yōu)劣,激勵(lì)與懲罰機(jī)制是否得當(dāng),決定著人力資源能否發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(四)內(nèi)部審計(jì)機(jī)制

內(nèi)部審計(jì)是指組織內(nèi)部的一種獨(dú)立客觀的監(jiān)督和評價(jià)活動,它通過審查和評價(jià)經(jīng)營活動及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性來促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過內(nèi)部審計(jì),可以評價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的合法性及其效率、效果。我國的審計(jì)監(jiān)督體系,分為政府審計(jì)、社會審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)。從內(nèi)部審計(jì)的基本職能看,內(nèi)部審計(jì)屬于企業(yè)內(nèi)部控制的一個(gè)組成部分,內(nèi)部審計(jì)是對企業(yè)內(nèi)部控制的再控制,在控制環(huán)境建設(shè)中起著保證作用。

(五)反舞弊機(jī)制

有效的反舞弊機(jī)制,是企業(yè)防范、發(fā)現(xiàn)和處理舞弊行為、優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境的重要制度安排。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全反舞弊機(jī)制,明確有關(guān)部門在反舞弊工作中的職責(zé)權(quán)限和協(xié)調(diào)機(jī)制,規(guī)范反舞弊調(diào)查處理程序建立情況通報(bào)制度,及時(shí)防范因舞弊而導(dǎo)致內(nèi)部控制措施失效而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

二、內(nèi)部控制環(huán)境存在問題

(一)公司管理層不完善

公司管理層是公司制的核心,雖然不少公司在形式上建立起了由股東(大)會、董事會、監(jiān)事會,經(jīng)理層所組成的法人管理結(jié)構(gòu),但在實(shí)際運(yùn)行中卻存在諸多缺陷。比如:股東(大)會往往流于形式,難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用,該由股東(大)會表決的事項(xiàng)董事會說了算,該由董事會決定的事情董事長說了算,獨(dú)立董事、監(jiān)事獨(dú)立性較差,不能起到監(jiān)督的作用,這就形成了所謂的董事不“懂事”、獨(dú)立董事不“獨(dú)立”、監(jiān)事不“監(jiān)事”的反?，F(xiàn)象,甚至出現(xiàn)總經(jīng)理指揮董事長的怪象。

(二)權(quán)責(zé)分配不合理不明確

目前有的企業(yè)在權(quán)責(zé)分配方面沒有按照權(quán)責(zé)對等的原則進(jìn)行權(quán)利分配,權(quán)利大于義務(wù),甚至只有權(quán)利沒有義務(wù),或者存在權(quán)利過分集中影響企業(yè)的運(yùn)行效率,如有的企業(yè)集團(tuán)規(guī)定,下屬子公司的所有支出均需要集團(tuán)公司審批,下屬單位的每個(gè)事項(xiàng)自下而上的審批時(shí)間至少超過半個(gè)月。有的企業(yè)權(quán)責(zé)分配不明確,如對于董事長、總經(jīng)理的授權(quán)審批范圍和審批限額不明確,從而出現(xiàn)越權(quán)審批、亂審批的現(xiàn)象。

(三)不重視企業(yè)文化建設(shè)

不少企業(yè)只重視生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的開展以利潤為中心以財(cái)富最大化為目標(biāo),忽略對員工愛崗敬業(yè)誠信經(jīng)營社會責(zé)任等基本素質(zhì)的培養(yǎng),不重視對管理人員風(fēng)險(xiǎn)理念的灌輸使企業(yè)整體缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識,造成財(cái)務(wù)決策在程序上出現(xiàn)一些不合法不科學(xué)的決策,如對重大的借款、投資、擔(dān)保項(xiàng)目不進(jìn)行科學(xué)論證和風(fēng)險(xiǎn)分析,從而造成亂借款、亂投資、亂擔(dān)保的“三亂”現(xiàn)象,形成相應(yīng)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。

(四)用人機(jī)制不科學(xué)

在內(nèi)部控制執(zhí)行過程中,每個(gè)員工都是活動的主體,各人的表現(xiàn)都在影響控制環(huán)境。有的企業(yè)在人員的使用上,未能制定科學(xué)合理的人力資源政策,如獎(jiǎng)罰不分明、考核無依據(jù),無法調(diào)動員工的積極性。另外有些企業(yè)不注重員工的技能培訓(xùn),不重視業(yè)務(wù)知識的及時(shí)更新,使企業(yè)不能適應(yīng)市場發(fā)展的需要。

(五)監(jiān)督檢查機(jī)制不健全

在企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)中,監(jiān)督檢查是保證。目前多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立起了一套內(nèi)部控制制度,而且有的還是比較完善的制度體系,但卻無法有效實(shí)施。究其原因,關(guān)鍵就是對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況,缺乏一套監(jiān)督檢查機(jī)制。沒有監(jiān)督和檢查,導(dǎo)致制度流于形式。

三、優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境措施

(一)完善公司治理結(jié)構(gòu)

企業(yè)應(yīng)按照公司法等法律法規(guī)的規(guī)定,建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)。科學(xué)合理的公司治理結(jié)構(gòu)能夠發(fā)揮其固有的相互監(jiān)督 相互制約、相互牽制的功能。因此要優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境,一是要設(shè)置科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu),明確職責(zé)范圍;二是要實(shí)行權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、激勵(lì)和約束相結(jié)合的內(nèi)部管理制度,調(diào)節(jié)所有者、經(jīng)營者和員工之間的關(guān)系,并根據(jù)經(jīng)理層的經(jīng)營績效,建立一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制,同時(shí)還要通過產(chǎn)品市場、資本市場及經(jīng)理人員市場,建立起相配套的經(jīng)理約束機(jī)制。

(二)建立健全內(nèi)部監(jiān)督和反舞弊機(jī)制

在內(nèi)部監(jiān)督方面,企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)事會、內(nèi)部審計(jì)委員會、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用,特別是內(nèi)審監(jiān)督方面,應(yīng)設(shè)置專門的內(nèi)審機(jī)構(gòu),配備專業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員,明確其監(jiān)督檢查、評價(jià)反饋等職責(zé),并保證其獨(dú)立性和權(quán)威性。同時(shí)企業(yè)應(yīng)建立反舞弊機(jī)制, 明確有關(guān)部門在反舞弊工作中的職責(zé)權(quán)限和協(xié)調(diào)機(jī)制,規(guī)范反舞弊調(diào)查處理程序,完善投訴、舉報(bào)管理制度,必要時(shí)可考慮設(shè)置舞弊舉報(bào)熱線,明確投訴舉報(bào)處理程序、辦理時(shí)限和辦結(jié)要求,確保投訴、舉報(bào)成為企業(yè)反舞弊和加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要途徑。

(三)建立約束與激勵(lì)相結(jié)合的用人制度

在人力資源政策方面,企業(yè)應(yīng)建立約束與激勵(lì)相結(jié)合的用人制度,真正體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。首先,在用人制度上應(yīng)明確各層級人員的任職資格標(biāo)準(zhǔn),能力要求職責(zé)范圍、晉升晉級等規(guī)定,并嚴(yán)格執(zhí)行;其次,在激勵(lì)員工方面,應(yīng)該從制度上規(guī)范考核機(jī)制,建立科學(xué)合理的考核指標(biāo)并盡可能予以量化,增強(qiáng)考核結(jié)果的客觀性和公正性,避免主觀臆斷。以達(dá)到充分調(diào)動員工工作積極性的效果。

篇2

課題組通過專家咨詢、實(shí)證調(diào)研和文獻(xiàn)查閱三種方式對指標(biāo)體系進(jìn)行遴選，但是，面對初步獲取的這些為數(shù)眾多的指標(biāo)，必須進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)選才能確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評價(jià)的指標(biāo)體系，其一般方法是先進(jìn)行問卷調(diào)查，然后對問卷調(diào)查進(jìn)行效度信度檢驗(yàn)，最后再運(yùn)用因子分析方法。按照以上的思路，本文針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理特點(diǎn)，最后遴選了環(huán)境治理技術(shù)與裝備能力、環(huán)境治理產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及環(huán)境治理服務(wù)能力3個(gè)指標(biāo)項(xiàng)，并據(jù)此設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，對回收的235份有效問卷進(jìn)行了信度檢驗(yàn)、KMO統(tǒng)計(jì)量和巴特利球形檢驗(yàn)，結(jié)果表明本研究的問卷調(diào)查具有很好的信度且指標(biāo)變量均適合做因子分析。依據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析，優(yōu)化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評價(jià)指標(biāo)，從而構(gòu)建了較為完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評價(jià)指標(biāo)體系。

2指標(biāo)賦權(quán)的方法———基于信息熵修正AHP的組合賦權(quán)法

課題組成員卜華白在其博士論文中運(yùn)用了這種指標(biāo)賦權(quán)的方法，該方法屬于組合賦權(quán)法，是一種將主觀賦權(quán)（AHB）和客觀賦權(quán)（Entropy）結(jié)合的方法，其基本思想是：先利用AHP法對指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，然后，再利用Entropy方法對AHP的主觀賦權(quán)進(jìn)行調(diào)整，這樣就更能保證賦權(quán)值的科學(xué)性。賦權(quán)值的科學(xué)性也就使得本研究結(jié)果更具有說服力。2．1最優(yōu)目標(biāo)約束之下的AHP主觀賦權(quán)運(yùn)用AHP法初定指標(biāo)權(quán)重有很多的具體方法，本文采用最優(yōu)目標(biāo)約束之下的AHP權(quán)向量解法算出各指標(biāo)的權(quán)重。由于問題的復(fù)雜性和人類比較判斷能力的有限性，因此，判斷矩陣一般不能完全滿足一致性要求，如是，不管是近似解法，還是特征根法，其權(quán)重的計(jì)算結(jié)果都難以與“客觀存在”的“真權(quán)”相吻合，在本質(zhì)上是一個(gè)統(tǒng)計(jì)估計(jì)問題，因此，判斷矩陣中的元素aij的相對權(quán)重不總是等于wi／wj，依據(jù)這一情況，有文獻(xiàn)利用最小平方法，得出了三種相對權(quán)重計(jì)算的“最優(yōu)解法”即：LLSM法、LSM法則和LOM法求解權(quán)數(shù)wi，從這三種最優(yōu)解法的分析中可以看出，定義不同的目標(biāo)函數(shù)，最優(yōu)權(quán)值也就不同。因此，在具體的區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評價(jià)過程中，應(yīng)依據(jù)對評價(jià)精度的實(shí)際要求，給“合理”的目標(biāo)函數(shù)，只有這樣，才可求得最為合適的“最優(yōu)權(quán)重”。2．2運(yùn)用信息熵賦權(quán)法修正AHP主觀賦權(quán)，最終確定指標(biāo)權(quán)重熵（Entropy）的概念來源于物理中的熱學(xué)，是統(tǒng)計(jì)物理中用來量度分子運(yùn)動無序程度的變量，ClaudeEShanon在1948年將其引入信息論中，作為系統(tǒng)不確定性（無序程度）的度量，一個(gè)系統(tǒng)有序程度越高則信息熵越?。ǚ粗嗳唬貦?quán)法也是一種信息量權(quán)數(shù)方法，是客觀賦權(quán)法中較為常用的方法［9］。信息熵賦權(quán)法修正AHP主觀賦權(quán)主要分為三步：第一步對評價(jià)矩陣進(jìn)行歸一化處理，計(jì)算指標(biāo)j的熵值ej；第二步計(jì)算指標(biāo)j的差異性因數(shù)gj，確定指標(biāo)權(quán)重；第三步修正權(quán)重，通過以上步驟修正之后，得到的新權(quán)重更有效。本文以衡陽市鉛鋅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理為例，具體研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評價(jià)方法及治理對策。

3實(shí)證評價(jià)———以衡陽市鉛鋅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理為例

設(shè)U代表產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評價(jià)的綜合因素集，V代產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評價(jià)表評價(jià)集，A代表產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評價(jià)的第一層次因素權(quán)重集，An（n＝1，2，3，…）代表產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評價(jià)的第二層次因素權(quán)重集，R代表全體產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評價(jià)的單因素評判模糊矩陣，Rn（n＝1，2，3，…）代表產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評價(jià)的單因素評判模糊矩陣，B代表產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評價(jià)的第一層次模糊綜合評價(jià)集。

4提升衡陽市鉛鋅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平的對策

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關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境治理；積極作用

如今，人們越來越重視環(huán)境保護(hù)問題，因此針對環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)積極展開環(huán)境治理工作，而環(huán)境治理與環(huán)境監(jiān)測息息相關(guān)。環(huán)境監(jiān)測是通過對環(huán)境污染物性質(zhì)以及含量展開監(jiān)測，從而判斷環(huán)境的質(zhì)量情況。通過環(huán)境監(jiān)測工作可以為環(huán)境治理提供基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)測工作主要是對目標(biāo)區(qū)域環(huán)境展開調(diào)查、采樣及對采集樣品進(jìn)行實(shí)驗(yàn)分析，然后依據(jù)所得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究與分析，最后得出有關(guān)環(huán)境的各種信息。環(huán)境監(jiān)測的目標(biāo)就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，輔助環(huán)境治理徹底改善我國的環(huán)境現(xiàn)狀。

一、環(huán)境監(jiān)測概述

是政府和相關(guān)環(huán)境部門按照國家的法律法規(guī)以及遵循一定的程序，通過樣本的采集，對環(huán)境中的各種可代表環(huán)境質(zhì)量水平的物質(zhì)進(jìn)行測定，然后評估環(huán)境的質(zhì)量和受污染程度。將環(huán)境中的科學(xué)數(shù)據(jù)資料作為相關(guān)部門制定環(huán)境保護(hù)策略的重要依據(jù)，這樣可以對未來環(huán)境的發(fā)展做出預(yù)測。目前，我國環(huán)境保護(hù)工作中的環(huán)境監(jiān)測力度仍有待提高，監(jiān)測技術(shù)水平、資金投入和監(jiān)測人員的工作能力等方面都存在一些問題。因此，要做好環(huán)境監(jiān)測工作，監(jiān)測部門就要引入先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)，加大監(jiān)測工作的資金投入力度，更新監(jiān)測設(shè)備，同時(shí)加強(qiáng)對監(jiān)測人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平，并在必要時(shí)組建專業(yè)的監(jiān)測團(tuán)隊(duì)。

二、環(huán)境監(jiān)測的分類

（一）監(jiān)視性

監(jiān)視性環(huán)境監(jiān)測主要是監(jiān)測影響環(huán)境的污染物的多少。在一般情況下，對污染物排放多少展開監(jiān)測主要是運(yùn)用定期的方式，再運(yùn)用有關(guān)儀器對掌握到的環(huán)境信息展開研究，從而得出有害物質(zhì)排放量的走勢，促進(jìn)后期的治理工作能夠順利開展。監(jiān)視性監(jiān)測也可以稱為是常規(guī)的檢查，此項(xiàng)檢查主要是對環(huán)境中的污染源展開檢查，例如，環(huán)境中污染物的多少以及污染物的變化趨勢等。

（二）研究性

研究性監(jiān)測方式主要運(yùn)用于相關(guān)研究工作，為研究相關(guān)問題給予數(shù)據(jù)支持，因此在進(jìn)行此項(xiàng)工作過程中，其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)都相對較高，以便保證后期治理工作可以有效進(jìn)行。從事研究性監(jiān)測的工作人員只對某種監(jiān)測負(fù)責(zé)，也只需要關(guān)注該項(xiàng)監(jiān)測的數(shù)據(jù)、結(jié)果等等。所以，通常研究性監(jiān)測都應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化，并具有一定的統(tǒng)一性。

（三）定點(diǎn)性

定點(diǎn)性環(huán)境監(jiān)測方式主要運(yùn)用于嚴(yán)重受污染地區(qū)，對實(shí)際污染情況展開科學(xué)有效地監(jiān)測，運(yùn)用此種方法可以準(zhǔn)確確定污染物的具體情況。并且，當(dāng)有污染物發(fā)生擴(kuò)散等現(xiàn)象時(shí)，采用此種方法可以準(zhǔn)確、及時(shí)地了解污染物的擴(kuò)散情況及速度，從而為之后的環(huán)境保護(hù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

三、環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境治理的積極作用

（一）進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測工作能夠更加明確環(huán)境治理目標(biāo)

環(huán)境保護(hù)工作涉及范圍十分廣泛，影響環(huán)境保護(hù)的因素也有許多，大部分環(huán)境保護(hù)工作人員在工作過程中通常處于忙碌的狀態(tài)，究其原因是由于存在著許多環(huán)境污染治理不到位的現(xiàn)象。環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)的方案展開環(huán)境保護(hù)工作，而不是運(yùn)用治標(biāo)不治本的傳統(tǒng)解決方式。環(huán)境監(jiān)測工作能夠有效地彌補(bǔ)以往解決環(huán)境問題方式中的缺陷，通過對所有地區(qū)的水質(zhì)、大氣等方面的污染情況展開系統(tǒng)的收集與分析。實(shí)時(shí)反映所有地區(qū)的環(huán)境污染情況以及地區(qū)之間的污染關(guān)系，從而為環(huán)境治理工作的進(jìn)行指明正確的方向。例如我國華北地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)沙塵暴現(xiàn)象，這不但與當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴鞠⑾⑾嚓P(guān)，還與附近地區(qū)草原開墾被嚴(yán)重開墾有關(guān)。治理我國華北地區(qū)沙塵暴如果只是從該地區(qū)的大氣環(huán)境著手，很難實(shí)現(xiàn)良好的效果。并且，環(huán)境監(jiān)測通過對比不同歷史時(shí)期的環(huán)境污染情況，能夠反映出污染問題的走勢，促進(jìn)相關(guān)工作人員及時(shí)展開防治工作。在展開有關(guān)工作過程中，依據(jù)問題性質(zhì)的不同，可以將環(huán)境監(jiān)測分為多種形式。在對這些不同的環(huán)境問題展開監(jiān)測時(shí)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測方式，從而使得相關(guān)工作更加有針對性。并且也促進(jìn)整個(gè)治理工作可以展開確切的劃分，從而有效地解決各種環(huán)境治理問題。

（二）環(huán)境監(jiān)測工作開展是環(huán)境治理工作針對性更強(qiáng)

在展開監(jiān)測工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同的環(huán)境特點(diǎn)展開不同的研究工作。不同地區(qū)的環(huán)境污染的因素是不同的，因此在展開相關(guān)工作過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行區(qū)域性的差別化處理。這就使得在后期的環(huán)境保護(hù)工作中，有關(guān)工作人員可以抓住環(huán)境治理的實(shí)質(zhì)問題，從而有效地進(jìn)行環(huán)境治理工作。此外，在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)注意在相關(guān)工作的過程性，工作人員應(yīng)當(dāng)注重主次之分，關(guān)注污染程度比較嚴(yán)重的有害物質(zhì)，從而提高環(huán)境治理工作的針對性，實(shí)現(xiàn)工作效率的提高。

（三）環(huán)境監(jiān)測工作開展能夠更加有效的推動環(huán)境治理工作

環(huán)境監(jiān)測主要是對人為污染的監(jiān)測，人為污染中包括工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染以及生活污水污染等等。由于許多企業(yè)在日常經(jīng)營活動中只注重經(jīng)濟(jì)利益的提高，忽略了環(huán)境保護(hù)問題，因此推動環(huán)境治理工作的有序進(jìn)行是十分重要的。在一般情況下，在展開環(huán)境監(jiān)測的過程中都應(yīng)當(dāng)預(yù)先設(shè)計(jì)好具體的監(jiān)測程序，確保環(huán)境監(jiān)測工作能夠有序的開展。在之后的環(huán)境治理過程中也應(yīng)當(dāng)展開科學(xué)合理的規(guī)劃，并結(jié)合有關(guān)的步驟進(jìn)行治理工作，從而促進(jìn)相關(guān)工作水平的提高，確保環(huán)境治理工作的效率，實(shí)現(xiàn)環(huán)保的目標(biāo)。

四、結(jié)論

環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護(hù)工作中具有重要作用，是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)指明方向，為環(huán)境保護(hù)提供有效數(shù)據(jù)，同時(shí)還能夠直觀地反映出環(huán)境保護(hù)的效果。但是我國的環(huán)境監(jiān)測在方法和技術(shù)上還存在著一些不足，需要在以后的工作中不斷改進(jìn)。只有這樣，才能真正提高我國環(huán)境保護(hù)工作的有效性，促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]莊小青.環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境治理的促進(jìn)作用分析[J].低碳世界，2014，11：5-6.

篇4

關(guān)鍵詞：環(huán)境檢測;環(huán)境治理;環(huán)境保護(hù)

1 環(huán)境檢測類型

1.1 研究性環(huán)境檢測

研究性環(huán)境檢測的主要目的是科學(xué)研究，主要是為了研究某個(gè)科學(xué)項(xiàng)目所做的檢測。例如某個(gè)地方需要確認(rèn)是否適合某種生物制度生存，或者確認(rèn)某個(gè)地方的環(huán)境氣候?qū)τ趧又参锷L是否會產(chǎn)生影響，會產(chǎn)生怎樣的影響等。針對以上這些問題就需要進(jìn)行科學(xué)研究，從而對該地區(qū)進(jìn)行環(huán)境檢測，然后對檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，確定以上問題的答案。研究性環(huán)境檢測基本上都是環(huán)境科研單位進(jìn)行，這些單位都會有國家認(rèn)證資格，會出于自身的目的進(jìn)行研究，還可能是受到了委托進(jìn)行研究性環(huán)境檢測。

1.2 監(jiān)視性環(huán)境檢測

監(jiān)視性環(huán)境檢測主要目的是為環(huán)境治理方案提供數(shù)據(jù)支持，因此監(jiān)視性環(huán)境檢測是定期和長期性質(zhì)的。監(jiān)視性環(huán)境檢測通過對環(huán)境中的廢氣、廢水和廢渣等污染物進(jìn)行檢測分析，確定污染物的成分含量，從而推斷污染物的增長趨勢，并且根據(jù)分析結(jié)果制定環(huán)境治理方案。監(jiān)視性環(huán)境檢測使環(huán)境污染治理更有針對性，通常由環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行。

1.3 帶有特殊目的的環(huán)境檢測

帶有特殊目的的環(huán)境檢測主要指的是環(huán)境檢測的目的較為特殊，例如需要對污染事故進(jìn)行及時(shí)治理，就需要立刻對污染現(xiàn)場進(jìn)行檢測，從而確定污染源和擴(kuò)散范圍，并且采取治理措施。這種環(huán)境檢測不是長期的，也不是處于研究目的，因此環(huán)境檢測的方式和技術(shù)等都比較特殊。環(huán)境檢測之后，還需要根據(jù)事故嚴(yán)重性進(jìn)行事故評估，然后根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行責(zé)任劃分，并且對個(gè)人和部門進(jìn)行考核，政府部門也可以據(jù)此實(shí)施咨詢。以上的評估、考核咨詢等都是環(huán)境檢測的特殊目的，針對這些目的采取的環(huán)境檢測就屬于特殊的環(huán)境檢測。

2 環(huán)境檢測對環(huán)境治理的促進(jìn)性分析

2.1 智能化檢測系統(tǒng)得到推廣使用

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代的環(huán)境污染越來越復(fù)雜，無論是污染物還是污染源以及污染的危害等情況都比較復(fù)雜，傳統(tǒng)的環(huán)境檢測方法已經(jīng)逐漸不能適用于當(dāng)前的環(huán)境污染情況。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，目前已經(jīng)開發(fā)出智能化監(jiān)測系統(tǒng)，這種檢測系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)動態(tài)化以及即時(shí)性的環(huán)境監(jiān)控，對于所在地區(qū)的水質(zhì)、土壤以及空氣等污染情況都能夠進(jìn)行監(jiān)測。并且能夠通過智能化系統(tǒng)將監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果及時(shí)進(jìn)行分享，相關(guān)的工作人員就可以通過數(shù)據(jù)信息制定科學(xué)的環(huán)境治理方案[1]。

2.2 實(shí)施區(qū)域化環(huán)境治理

環(huán)境檢測工作基本上都是具有區(qū)域性質(zhì)，也就是都是針對某一區(qū)域的環(huán)境進(jìn)行檢測。針對某個(gè)區(qū)域采取一定時(shí)間的環(huán)境檢測，能夠?qū)υ搮^(qū)域環(huán)境污染的類型進(jìn)行確認(rèn)，并且了解環(huán)境污染的嚴(yán)重程度，同時(shí)還能夠根據(jù)檢測結(jié)果分析環(huán)境污染的源頭。這種區(qū)域化的環(huán)境檢測能夠?yàn)樵搮^(qū)域的環(huán)境治理提供數(shù)據(jù)支持，能夠根據(jù)檢測結(jié)果制定系統(tǒng)性和可行性的治理方案，并且還能夠據(jù)此對后續(xù)環(huán)境進(jìn)行有針對性的治理，對環(huán)境污染問題進(jìn)行防治[2]。

2.3 提高環(huán)境治理的技術(shù)含量

環(huán)境治理實(shí)際上需要很高的技術(shù)含量，如果治理技術(shù)落后基本上很難改善環(huán)境污染問題。而且現(xiàn)代環(huán)境污染情況更加復(fù)雜，治理難度更高，傳統(tǒng)的環(huán)境治理技術(shù)的治療效果不明顯。針對這種情況，通過環(huán)境檢測確定污染源以及污染范圍和污染程度，通過分析污染物成分類型以及含量等信息，就能夠判定何種治理技術(shù)能夠?qū)ξ廴具M(jìn)行治理。如果傳統(tǒng)的治理技術(shù)無法進(jìn)行有效治理，就需要引進(jìn)先進(jìn)的治理技術(shù)和設(shè)備，這就提高了環(huán)境質(zhì)量的技術(shù)含量。而且環(huán)境治理技術(shù)設(shè)備的不斷更新也會使我國整體的環(huán)境治理水平得到提升。

2.4 為環(huán)境治理提供技術(shù)支持

環(huán)境治理工作離不開技術(shù)的投入與使用，只有依靠科學(xué)技術(shù)環(huán)境治理工作才能達(dá)到較好的治理效果，才有可能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。而以開展技術(shù)性檢測為核心的環(huán)境檢測，無疑可以為環(huán)境治理提供一定的技術(shù)支持，如監(jiān)測技術(shù)、自動化技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等。這些技術(shù)在環(huán)境治理中，在為環(huán)境治理決策提供所需信息的同時(shí)，也提供了必要的技術(shù)支持，為環(huán)境治理決策有效性、實(shí)用性的提高和檢測精度的提升提供了有力的技術(shù)保障，環(huán)境檢測在環(huán)境治理中所起到了巨大的促進(jìn)性作用[3]。

3 應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測進(jìn)一步提升環(huán)境治理水平的對策探討

3.1 提升環(huán)境監(jiān)測的針對性

提升環(huán)境監(jiān)測的針對性具有重要意義，這是提升環(huán)境治理效果的基礎(chǔ)。在環(huán)境監(jiān)測的過程當(dāng)中，區(qū)域環(huán)境污染狀況存在著巨大的差異，因此所使用的環(huán)境監(jiān)測方法也不盡相同，必須要充分結(jié)合實(shí)際情況來科學(xué)合理的選擇相應(yīng)的監(jiān)測方法以及環(huán)境治理方案，才能使環(huán)境監(jiān)測及治理工作的開展更加具有針對性。

3.2 遵循區(qū)域?qū)Υ栽瓌t

眾所周知，各個(gè)地區(qū)污染源不同，環(huán)境污染類型也不同。因此在開展環(huán)境監(jiān)測的過程當(dāng)中，必須要嚴(yán)格遵循區(qū)域?qū)Υ栽瓌t來展開各項(xiàng)工作。通過準(zhǔn)確全面分析監(jiān)測區(qū)域的實(shí)際污染狀況，然后在此基礎(chǔ)之上合理選擇應(yīng)用監(jiān)測方法以及環(huán)境污染治理對策，促進(jìn)環(huán)境治理水平的提升。但是，由于環(huán)境監(jiān)測中不確定因素的影響，監(jiān)測人員必須要明確檢測重點(diǎn)、難點(diǎn)以及主次檢測內(nèi)容等方面的工作，重點(diǎn)做好對嚴(yán)重污染區(qū)的監(jiān)測工作，制定健全完善的環(huán)境治理方案和環(huán)保對策，有效控制污染源，避免環(huán)境污染。

3.3 保證環(huán)境監(jiān)測工作的合理開展

保障環(huán)境監(jiān)測工作的高效開展至關(guān)重要，能夠加快環(huán)境治理進(jìn)程。在環(huán)境監(jiān)測之前，首先要對監(jiān)測區(qū)域的污染狀況形成一定的認(rèn)知，然后結(jié)合實(shí)際情況制定切實(shí)可行的環(huán)境監(jiān)測方案，并嚴(yán)格遵循該方案展開布置各項(xiàng)監(jiān)測工作，在確保其合理有序開展的同時(shí)，提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性。

3.4 針對人為污染進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測

在社會發(fā)展的過程當(dāng)中，由于部分人缺乏一定的環(huán)保意識，導(dǎo)致在生活中存在亂排亂放行為，其中主要以工業(yè)、生活廢物為主，這些廢物如果沒有及時(shí)進(jìn)行處理，不僅會導(dǎo)致環(huán)境污染，甚至?xí)绊懮鷳B(tài)平衡。部分企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)利益、資金以及污水處理技術(shù)等方面因素的制約，依然存在亂排亂放行為，給自然生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的污染。不僅如此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，很多農(nóng)戶過度過量使用化肥、農(nóng)藥，給水源及環(huán)境帶來了嚴(yán)重污染。環(huán)境監(jiān)測部門要重點(diǎn)做好對人為污染行為的監(jiān)測工作，制定完善的應(yīng)對措施，有效控制人為污染。通過做好環(huán)境監(jiān)測工作，對所發(fā)現(xiàn)的亂排亂放企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，使更多企業(yè)及個(gè)人意識到環(huán)境保護(hù)的重要性與必要性，提升環(huán)保水平。

4 結(jié)束語

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，我國的環(huán)境污染問題也日益嚴(yán)重。不僅影響了人們的身體健康，也不利于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。對此，就需要相關(guān)的管理部門提高對環(huán)境污染問題的重視，通過采取合理的環(huán)境檢測措施，為環(huán)境治理提供可靠的數(shù)據(jù)支持，從而有效的遏制環(huán)境污染問題，也為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]李貞宇，路偉，李靜，嚴(yán)彥.淺談環(huán)境檢測對環(huán)境治理的促進(jìn)性作用[J].綠色環(huán)保建材，2017 （10 ）：49.

篇5

關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)化進(jìn)程；生態(tài)環(huán)境治理；解決方法研究

中圖分類號：F015 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-7597（2014）12-0130-01

如今，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)質(zhì)上也進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。但長期以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，單純追求經(jīng)濟(jì)增長而忽略了對環(huán)境保護(hù)的重視程度，盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)取得了繁榮發(fā)展，但是隨之而來的生態(tài)問題也影響了我國現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程。生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，不僅影響到人民的身心健康，而實(shí)質(zhì)上也嚴(yán)重影響了我國城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。如果對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問題不夠重視，不僅與我國提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相背離，同時(shí)也會制約我國城鎮(zhèn)化建設(shè)。而為了更好推動城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，就必須借鑒世界各國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展理論，同時(shí)要結(jié)合我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體情況，從實(shí)際出發(fā)，為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境治理問題提出更有效的發(fā)展途徑，同時(shí)采取更為有效的措施解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境治理問題。探索一條有效解決我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境治理問題的道路。

1城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境問題概述

生態(tài)環(huán)境實(shí)質(zhì)是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，伴隨人類的介入，物質(zhì)與能量實(shí)現(xiàn)輸入、輸出平衡。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于人類的過分集中，使得大量資源集聚，而資源的集聚帶來的是生態(tài)系統(tǒng)平衡的被打破，在現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量環(huán)境問題凸顯，在某些地方甚至影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。而環(huán)境問題具體而言，主要表現(xiàn)具體如下。

1.1 土地資源的污染和浪費(fèi)問題

城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)質(zhì)上是立體化、多元化過程，在這一建設(shè)中最關(guān)鍵的問題就是土地資源的利用問題，在現(xiàn)實(shí)建設(shè)中，我國許多城鎮(zhèn)在土地利用方面上存在許多問題，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于土地資源利用結(jié)構(gòu)不合理，不能夠從土地實(shí)際應(yīng)用出發(fā)，土地資源利用過程中，污染嚴(yán)重。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，往往誤解城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，單一將城鎮(zhèn)化理解為建筑設(shè)施建設(shè)，這使得在相當(dāng)一部分地區(qū)，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展階段明顯脫節(jié)，造成大量公共資源浪費(fèi)。同時(shí)，許多城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，成本過高，原有城鎮(zhèn)土地沒有被合理利用，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)不切實(shí)際的規(guī)劃方案、不合理的用地結(jié)構(gòu)、凌亂的建設(shè)布局導(dǎo)致土地利用效率低，從而大量空閑土地荒廢。

1.2 新城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不合理、水源、空氣污染嚴(yán)重

新城鎮(zhèn)建設(shè)往往使大量農(nóng)村人口聚集到新的城鎮(zhèn)當(dāng)中，人口的大量聚集對水、土地等消耗需求巨大，同時(shí)人口大量集中會產(chǎn)生大量廢棄物，而廢棄物過分集中使得自然排污系統(tǒng)無法消耗，從而不能有效分解。進(jìn)而造成了生態(tài)惡化、環(huán)境污染。人口急速集中在新城鎮(zhèn)之中，就需要我們對新城鎮(zhèn)進(jìn)行合理規(guī)劃，要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，完善排污系統(tǒng)。同時(shí)大量人口集中在有限的新城鎮(zhèn)之中，使得汽車等交通工具使用不斷增加，大量廢棄被排放。

2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

2.1 環(huán)境管理力度不足、體系建設(shè)不到位

我國目前在環(huán)境管理方面，存在相當(dāng)嚴(yán)重的問題，一個(gè)環(huán)境問題關(guān)系到多個(gè)部門，缺乏行之有效的管理體系，而在具體環(huán)境管理方面，政府投入力度往往不足。伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展的還有工業(yè)化，政府部門由于受到不合理政績觀的影響，往往以GDP來衡量自身發(fā)展，而忽視對環(huán)境治理的投入和財(cái)政支出。而對企業(yè)來說，因?yàn)榄h(huán)境污染所遭受的懲罰和代價(jià)較低，相對于自身所得來說，破壞環(huán)境所得收入往往高于處罰金額，環(huán)境部門的不作為往往給環(huán)境污染企業(yè)帶來一定發(fā)展漏洞，環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展困難。

2.2 法律、法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不足

法制建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要方向和指導(dǎo)，然而事實(shí)上，我國環(huán)境法法規(guī)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，不能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會環(huán)境起到保護(hù)作用。法律法規(guī)的不足，就為違法環(huán)境活動助長了氣焰，同時(shí)也無法做到有法可依。而有些違法行為盡管有所涉及，但在具體實(shí)施過程中，由于各部門缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)性，使得執(zhí)法力度不足，不能對違法行為進(jìn)行有效約束。同時(shí)我國的立法范圍主要集中在重要的環(huán)保領(lǐng)域，存在界定不明晰的問題，在懲治具體違法企業(yè)時(shí)，執(zhí)法難度大。同時(shí)，我國目前具備的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)多為較早時(shí)期制定的，缺乏行之有效的指導(dǎo)和管理約束。

2.3 政府及公民環(huán)境保護(hù)意識的不足

相對于其他發(fā)達(dá)國家來說，我國公民及政府部門環(huán)境保護(hù)意識往往不強(qiáng)，政府部門不重視環(huán)境保護(hù)建設(shè)，而公民對環(huán)保知識的熟知度更是有限。政府在實(shí)際過程中，只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對違反環(huán)境保護(hù)的企業(yè)大多縱容，是的整個(gè)環(huán)境治理困難加劇。

3城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理解決方法研究

3.1 完善和發(fā)揮政府在生態(tài)環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用

政府作為生態(tài)環(huán)境治理的主導(dǎo)者，要重視普及環(huán)保教育，提高公民的生態(tài)環(huán)境意識。較為低下的環(huán)境保護(hù)意識勢必會影響到公民在生態(tài)環(huán)境治理中的地位和作用，而只有大力推動公民生態(tài)環(huán)境意識的培養(yǎng)，將使得人們在日常生活中更好堅(jiān)持實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理。

3.2 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)行能力建設(shè)、提升城鎮(zhèn)生態(tài)管理水平

由于資金投入不足，環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)不足嚴(yán)重?zé)o法解決生態(tài)環(huán)境治理，因此要加大環(huán)境治理資金投入，建設(shè)能有效解決環(huán)境污染的環(huán)境監(jiān)管單位。同時(shí)要不斷學(xué)習(xí)，用最新知識武裝實(shí)踐，提升環(huán)境監(jiān)管部門城鎮(zhèn)生態(tài)管理水平。

3.3 走新型工業(yè)化道路、科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

新型工業(yè)化道路是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不合理問題的重要解決方法，要改變傳統(tǒng)的資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走新型協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路。從根本上改變生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)結(jié)合最新科學(xué)文化水平，創(chuàng)造和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)

篇6

 

環(huán)境科學(xué)治理涵蓋自然環(huán)境和人文環(huán)境的治理。就自然環(huán)境而言，包括市容市貌、大氣污染、水污染、土壤污染、水土流失防治以及跨地區(qū)資源調(diào)配等。建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境逐漸成為各地區(qū)的主要以及重點(diǎn)工作。

 

一、市容環(huán)境治理取得的實(shí)效

 

從目前的狀況來看，市容環(huán)境的治理取得一定實(shí)效，從以下幾個(gè)方面可窺一斑：一是環(huán)境建設(shè)與治理的重點(diǎn)工程立足于生態(tài)文明建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展，正在不斷滿足人民群眾的需求，臟亂地區(qū)的環(huán)境面貌逐步改善;二是對于重點(diǎn)地區(qū)、主要街道環(huán)境景觀、老舊小區(qū)、老舊平房區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、新城和小城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)水平不斷提高，郊區(qū)、農(nóng)村、薄弱地區(qū)、街巷環(huán)境水平在不斷改善，交通要道即鐵路、公路、地鐵和交通樞紐及周邊地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量也在不斷提高;三是從全國范圍來看，逐步構(gòu)建了符合現(xiàn)代城市特點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生管理新模式，初步實(shí)現(xiàn)了精細(xì)、綜合、全程監(jiān)管，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管一體化的新格局正在形成;四是道路清掃保潔質(zhì)量明顯提高，垃圾分類及處理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整。

 

二、大氣、水、土壤環(huán)境的現(xiàn)狀

 

在2014年開展的空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的161個(gè)城市中，只有9.9%的城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，剩余90.1%的城市空氣質(zhì)量不同程度超標(biāo)。霧霾天氣出現(xiàn)在我國城市的范圍逐漸增大，而且污染程度也越來越嚴(yán)重。在中國環(huán)保部2014年的《中國人群環(huán)境暴露行為模式研究報(bào)告》中指出，在大氣污染物濃度相同的情形下，我國城市居民暴露于大氣污染中健康風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)村居民的70%。

 

2014年，在全國202個(gè)城市中開展地下水監(jiān)測工作，水質(zhì)較差的城市占61.5%，只有10.8%的城市地下水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良級別。這些監(jiān)測點(diǎn)除了常規(guī)指標(biāo)超標(biāo)外，個(gè)別監(jiān)測點(diǎn)檢測出砷鉛等重金屬超標(biāo)。在中國環(huán)保部2014年的《中國人群環(huán)境暴露行為模式研究報(bào)告》中指出，在水中污染物濃度相同的情形下，我國居民經(jīng)口飲水暴露的健康風(fēng)險(xiǎn)是美國的2.4倍。

 

2014年，環(huán)境保護(hù)部和國土資源部公布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，中國的土壤污染較為嚴(yán)重。全國土壤總超標(biāo)率為16.1%，其中重度污染點(diǎn)位比例為1.1%?？傮w來看，重金屬超標(biāo)問題以西南、中南地區(qū)為甚，鎘、汞、砷、鉛4種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。

 

耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。土壤鎘超標(biāo)率7.0%，其中鎘重度污染點(diǎn)位比例為0.5%。幾年來，農(nóng)業(yè)部門多次抽查結(jié)果顯示，中國約10%的大米存在鎘超標(biāo)問題。

 

三、環(huán)境治理存在的問題

 

一是被動型治理;二是突擊性整治;三是環(huán)境治理重過程輕結(jié)果;四是權(quán)利分散，利益分割。要改變目前的環(huán)境治理狀態(tài)，就要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，即主動進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃建設(shè)、實(shí)現(xiàn)常態(tài)化環(huán)境管理、重視環(huán)境整治質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體制分區(qū)域一體化(如目前已經(jīng)形成的珠三角經(jīng)濟(jì)圈、長三角經(jīng)濟(jì)圈、東三省，以及正在形成的京津冀都市圈以及“一帶一路”布局下的沿線城市)，以此推動環(huán)境治理體系的完善以及環(huán)境治理能力的提高。

 

四、環(huán)境治理頂層設(shè)計(jì)的難點(diǎn)

 

唯有實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的頂層設(shè)計(jì)才能徹底改觀目前環(huán)境治理所存在的問題，那么，環(huán)境治理的頂層設(shè)計(jì)難點(diǎn)到底在哪里?筆者認(rèn)為，一是行政體制的碎片化。碎片化的行政管理體制導(dǎo)致權(quán)利分散，利益分割，一定程度上造成了客觀需要的簡政放權(quán)與強(qiáng)大的體制運(yùn)行習(xí)慣以及主觀意志形成的集權(quán)制之間存在著一時(shí)難以調(diào)解的矛盾;二是老生常談的二元問題，即政府與市場的博弈與平衡，政府該放的要放，市場該管的要管。2015年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，明確了地方各級政府公布權(quán)力清單的時(shí)間表。浙江省邁出了第一步，規(guī)定政府職責(zé)為“法無授權(quán)不可為”，同時(shí)規(guī)定市場“法不禁止即可為”，賦以市場自由權(quán)?？梢哉f，必須有強(qiáng)大的整治意愿和強(qiáng)大的改革集團(tuán)來推動政府釋權(quán)以及治理法治化，才能逐步改觀“上面千條線，下面一根針”的治理結(jié)構(gòu)。

 

五、如何推動環(huán)境治理頂層設(shè)計(jì)

 

推動環(huán)境治理頂層設(shè)計(jì)究竟要從哪幾個(gè)方面入手?筆者認(rèn)為，首先要從意識上高度重視。要有強(qiáng)大的整治意愿改變現(xiàn)在的政績觀，啟動綠色GDP2.0，尋求創(chuàng)新綠色GDP，形成理性、科學(xué)的國家統(tǒng)計(jì)核算體系;二要從技術(shù)手段上支撐。社會轉(zhuǎn)型靠什么?當(dāng)然是強(qiáng)大的技術(shù)力量，幾次科技革命的導(dǎo)火索都是由于技術(shù)突破。要建設(shè)生態(tài)文明，必須依靠技術(shù)手段形成節(jié)能環(huán)保的社會服務(wù)體系;三是資金支持。資金支持要逐步打破現(xiàn)有的財(cái)政撥付方式，改變目前僅僅依賴財(cái)政補(bǔ)助的局面，在財(cái)政資金保障和維持好頂層設(shè)計(jì)以及宏觀調(diào)控的條件下，讓市場資金合理流入，使得財(cái)政資金真正發(fā)揮導(dǎo)向性和杠桿性的作用;四是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！笆濉笔瞧髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，也是中國新能源革命爆發(fā)的關(guān)鍵期，企業(yè)要處理好發(fā)展與保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系，堅(jiān)持“高效、節(jié)能、集約”發(fā)展路徑，借力新能源革命，借機(jī)生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)，推動中國生態(tài)文明建設(shè)真正落地。

 

作者簡介：

篇7

摘 要：新的發(fā)展時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作是發(fā)展中遇到的重大課題，本文就平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共贏的方法進(jìn)行探討，通過分析嚴(yán)格責(zé)任考核和追究，全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的政策，分析了環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；重點(diǎn)問題；建議

貫徹落實(shí)《建議》對環(huán)境保護(hù)作出的重大決策部署，“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)要緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持綠色發(fā)展，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進(jìn)主要污染物減排，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化污染防治與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動協(xié)同效應(yīng)，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

一 、平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共贏。

平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，是我國一直在努力探索解決的重大現(xiàn)實(shí)問題?！笆濉逼陂g越來越多的實(shí)踐讓我們看到，發(fā)展與保護(hù)之間不僅相互制約，而且相互促進(jìn)，兩者既矛盾又統(tǒng)一。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算本事、難以持續(xù) ；也不能只強(qiáng)調(diào)環(huán)保不顧及發(fā)展甚至搞垮經(jīng)濟(jì)，這同樣不算本事。加強(qiáng)環(huán)境治理，利用環(huán)境保護(hù)來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)的協(xié)調(diào)共贏。把環(huán)境保護(hù)真正作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的動力，把生態(tài)環(huán)保培 育成新的發(fā)展優(yōu)勢，探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。預(yù)防是環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長提質(zhì)增效的重要途徑?！笆濉逼陂g，要著力完善環(huán)境預(yù)防體系，推動空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

一是劃定生態(tài)紅線?！吧鷳B(tài)保護(hù)紅線”是根據(jù)主體功能定位和空間規(guī)劃要求，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等的開發(fā)邊界，以及耕地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護(hù)邊界，這些邊界就是生態(tài)紅線。通過紅線劃定，逐步優(yōu)化發(fā)展的空間布局，守住生態(tài)環(huán)境安全的底線。

二是開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評。戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評是對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測評估，提出應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防和治理措施，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、減少決策和建設(shè)中環(huán)境失誤的重要手段，要強(qiáng)化其剛性約束，切實(shí)對區(qū)域重大生產(chǎn)力布局發(fā)揮指導(dǎo)和規(guī)范作用。

三是注重標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)的先導(dǎo)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入水平和倒逼結(jié)構(gòu)升級的有效手段。要進(jìn)一步完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是強(qiáng)化地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用，推動企業(yè)技術(shù) 創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。

四是實(shí)施資源能源總量與強(qiáng)度雙控制度。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，進(jìn)一步提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，既要控制總量，也要控制單位生產(chǎn)總值能耗、水耗、建設(shè)用地強(qiáng)度，全面節(jié)約和高效利用資源能源，減輕污染排放、促進(jìn)環(huán)境治理。

二 嚴(yán)格責(zé)任考核和追究，全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

我國環(huán)境問題的形成，既與我國國情和發(fā)展階段密切相關(guān)，是經(jīng)濟(jì)長期粗放發(fā)展的結(jié)果。同時(shí)也與一些地方黨委和政府重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)、對環(huán)境保護(hù)重視不夠、主體責(zé)任落實(shí)不到位密切相關(guān)?！包h政同責(zé)”核心是黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志要共同做好環(huán)保工作，“一崗雙責(zé)”就是各部門都有環(huán)保的責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究，后果必嚴(yán)懲。通過抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，構(gòu)建與權(quán)力相匹配的責(zé)任擔(dān)當(dāng)或問責(zé)制度，讓黨委政府和各部門保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任落地生根。這是中國特色的制度創(chuàng)新。

三 以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加大環(huán)境治理力度。

“十三五環(huán)境保護(hù)必須以改善質(zhì)量為核心，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行蛹蘋。大氣、水、土壤，既是提供生態(tài)產(chǎn)品的環(huán)境要素，又是容納污染物的環(huán)境介質(zhì)。環(huán)境治理的重點(diǎn)就是堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，將三大行動計(jì)劃的路線圖落實(shí)為各地的施工圖，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是改革完善總量控制制度。擴(kuò)大污染物總量控制范圍，在繼續(xù)實(shí)施 化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制基礎(chǔ)上，增加重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量等作為約束性指標(biāo)，實(shí)施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制指標(biāo)，鼓勵(lì)地方實(shí)施特征性污染物總量控制。推進(jìn)實(shí)施燃煤電廠超低排放改造、大氣污染傳輸通道氣化、石化及化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理等一批環(huán)境治理重點(diǎn)工程，通過大工程帶動大治理。二是實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。達(dá)標(biāo)排放既是法律的基本要求，也是企業(yè)環(huán)境責(zé)任的底線要求。工業(yè)生產(chǎn)是主要污染源。據(jù)估算，如果現(xiàn)有工業(yè)污染源均能夠做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，主要污染物排放量可以再減少40% 左右。三是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保新污染源排放達(dá)標(biāo)。對現(xiàn)有污染源，綜合采取清潔生產(chǎn)改造和污染深 度治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關(guān)閉等措施，確保達(dá)標(biāo)排放。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重。城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是相互補(bǔ)充、互為 依存的唇齒關(guān)系。農(nóng)村是環(huán)境保護(hù)的短板，也是污染排放的重要來源。 四是加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，實(shí)施化肥、農(nóng) 藥零增長行動，支持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場開展標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，深入開展秸稈資源化利用。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化污染防治和生態(tài)保護(hù)的聯(lián)動。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。在做小污染物排放的同時(shí)，做大生態(tài)環(huán)境容量，確保實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

四 改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻現(xiàn)狀和民眾的巨大需求，決定了必須實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，是依法治國的必然要求，也是環(huán)境治理的改革方向。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行排污許可“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，提升環(huán)境治理能力和管理水平。實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，建立環(huán)保機(jī)構(gòu)和區(qū)域協(xié)作機(jī)制，對區(qū)域性環(huán)境污染防治和自然生態(tài)保護(hù)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，提高環(huán)境治理的整體性和有效性。

參考文獻(xiàn)

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一、機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任落實(shí)到位，為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“防反彈、重鞏固、再提升”工作提供了強(qiáng)有力的保障。

1、建立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)副鎮(zhèn)長任副組長，村鎮(zhèn)建設(shè)、黨政辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)抓城鄉(xiāng)環(huán)境治理、整治的具體工作。各村、鎮(zhèn)屬各單位建立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“防反彈、重鞏固、再提升，”以及三線治理和各管轄區(qū)域內(nèi)的工作。

2、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)分片包干，鎮(zhèn)工作干部包村到戶責(zé)任落實(shí)到位，鎮(zhèn)政府與社區(qū)，場鎮(zhèn)居民、門市經(jīng)營業(yè)主、單位、農(nóng)村村民都簽訂了環(huán)境治理工作責(zé)任書。

二、積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳，為集中抓好''三線''環(huán)境綜合整治“防反彈、重鞏固、再提升”營造良好的輿論氛圍。

1、利用印刷公路法規(guī)及周邊衛(wèi)生死角資料的宣傳發(fā)放、專欄、村務(wù)公開欄等多種形式開展宣傳“城鄉(xiāng)環(huán)境、共建共享”的深遠(yuǎn)意義，上報(bào)了各種有關(guān)環(huán)境整治工作的各種材料及電子文檔，發(fā)放宣傳資料10000余份，制作了環(huán)境治理臟、亂、差的專題片，擬寫了城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作中的各類信息10余篇，上報(bào)了縣整治辦。群眾對環(huán)境綜合治理整治工作知曉率達(dá)到100%。

2、各村以社為單位召開村民會議廣泛加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治教育宣傳，使廣大農(nóng)村群眾、集鎮(zhèn)居民環(huán)境衛(wèi)生意識普遍提高。

3、鎮(zhèn)、村建立了義務(wù)宣傳員。和保潔員一百多名，以及垃圾清理的專用車二輛，專業(yè)清理人員一名，鎮(zhèn)、村干部為義務(wù)宣傳員包村包組開展宣傳，發(fā)放宣傳資料。

4、鎮(zhèn)集中升級整理垃圾處理池35個(gè)，投資3萬余元修建了場鎮(zhèn)垃圾中運(yùn)站。

5、抽出緊張的資金再建了鎮(zhèn)垃圾回收轉(zhuǎn)運(yùn)場，投資和租地共10萬余元，現(xiàn)已建成可回收轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾50噸的集中轉(zhuǎn)運(yùn)站。

三、積極開展突擊清理與專項(xiàng)治理相結(jié)合，使環(huán)境綜合整治、“三線”治理和“防反彈、重鞏固、再提升”工作取得了明顯效果。

（一）場鎮(zhèn)突擊清理情況。

1、鎮(zhèn)政府組織500余人、垃圾清運(yùn)車二輛，對場鎮(zhèn)沿街路邊的積存垃圾進(jìn)行了全面清理填埋，共清除垃圾55余噸，投入資金1.5萬余元。

2、對場鎮(zhèn)范圍內(nèi)溝渠的垃圾和淤泥由轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)拱橋坡村和社區(qū)進(jìn)行了清理，對鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)公路整治以及河道雜物和漂浮物用人工打撈處理，人工清理污水溝500米，清理衛(wèi)生死角15處，拆除了清理違章設(shè)置的戶外廣告和各種宣傳標(biāo)語，店招牌2處，治理機(jī)動車，非機(jī)動車違章停放5輛，清理規(guī)范施工亂堆放建筑材料45噸，處理了在我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)亂倒垃圾的行為人1次，并處罰款200元，勸導(dǎo)不文明、不衛(wèi)生行為150多人次。

3、對場鎮(zhèn)進(jìn)行了規(guī)劃，在場鎮(zhèn)設(shè)置車輛停放區(qū)域，有明顯標(biāo)志，車輛在指定區(qū)域內(nèi)停放。并著力整治攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停，重點(diǎn)整治規(guī)范占道經(jīng)營問題，基本做到了游商歸市、坐商歸店，場鎮(zhèn)清潔衛(wèi)生明顯得到了改善。

4、清理規(guī)范建筑施工場地，規(guī)范建筑材料的堆放，凡在場鎮(zhèn)建房業(yè)主必須與社區(qū)簽定環(huán)境治理責(zé)任書，并繳納一定的保證金，并佩戴安全標(biāo)志，文明施工。

（二）公路沿線突擊清理情況

1、公路、鐵路、高速公路沿線的亂石、以及場鎮(zhèn)晚上運(yùn)來的各種建筑垃圾組織人員進(jìn)行了全面清理，該填埋的進(jìn)行了填埋。

2、對公路、河道亂倒的生活垃圾及建筑垃圾進(jìn)行清運(yùn)處理。對沿線村民進(jìn)行宣傳教育，要求各農(nóng)戶認(rèn)真監(jiān)督外來車輛倒各種垃圾物。

3、公路沿線以及全鎮(zhèn)通水泥路的村社可視范圍內(nèi)農(nóng)戶、居民的房前屋后要求整潔干凈，柴草和其他物品堆放整齊。并且年專業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾達(dá)380多噸。

4、公路沿線河流、塘、庫、堰以及各村支流河道，組織人力進(jìn)行了白色垃圾、漂浮物的全面清理，道路邊溝清理、清掃維護(hù)。

（三）發(fā)動全鎮(zhèn)群眾，對村莊環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了大清理，以治理“五亂”為重點(diǎn)，基本達(dá)到“環(huán)境優(yōu)美標(biāo)準(zhǔn)”。對村道路，人員集中聚集場所房前屋后、河道、溝渠的雜物進(jìn)行了清理，大力宣傳開展改水、改廚、改廁、改圈，大力興建沼氣池。

四、全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作取得顯著的成效。

1、全鎮(zhèn)集鎮(zhèn)居民、農(nóng)村群眾通過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，環(huán)境衛(wèi)生意識達(dá)到普遍提高，科學(xué)文明健康的生活方式、生活觀念、良好的生活習(xí)俗和衛(wèi)生習(xí)慣逐步形成。

2、集鎮(zhèn)、村衛(wèi)生死角全面清除，惜日四處可見的臟、亂、差現(xiàn)象揮之即去，干凈、舒適、整潔的環(huán)境展現(xiàn)在人們眼前，全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生總體水平得到進(jìn)一步提高。

3、惜日集鎮(zhèn)市場攤點(diǎn)零亂、車輛占道亂停亂放的現(xiàn)象，通過整治規(guī)范，秩序井然，街道市場清潔衛(wèi)生。

4、我鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作中，經(jīng)縣整治辦檢查考核驗(yàn)收分別獲得兩個(gè)第一名，一個(gè)第二名，居第一，城鄉(xiāng)綜合競爭力和群眾幸福感不斷增強(qiáng)。

5、通過集中整治與專項(xiàng)治理相結(jié)合，使我鎮(zhèn)“三線”治理和城鄉(xiāng)環(huán)境治理、整治取得了明顯效果。

6、黨委、政府下大決心對場鎮(zhèn)進(jìn)行整治，實(shí)行雨污分流，路面黑化，目前正在施工建設(shè)之中。

五、存在的主要問題

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摘 要： 礦山地質(zhì)環(huán)境是整個(gè)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，礦山地質(zhì)環(huán)境問題影響著一個(gè)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。露天開采對地質(zhì)環(huán)境帶來的危害是比較大的，露天開采作業(yè)都是在地表進(jìn)行，很容易造成水體污染和地質(zhì)災(zāi)害，同時(shí)會產(chǎn)生大量的廢水、廢氣。因此，我們有必要對露天采礦礦山地質(zhì)環(huán)境整治問題進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞： 露天采礦；地質(zhì)環(huán)境；治理

一、前言

在對礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用的過程中，很多地質(zhì)條件變化是由于人類活動誘發(fā)的，大規(guī)模無序開采，使自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，地質(zhì)環(huán)境問題異常突出，對人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成危害處處可見。地質(zhì)災(zāi)害的主要表現(xiàn)在：一是使邊坡改變原有的天然平衡狀態(tài)、地面及邊坡開挖影響山體及斜坡穩(wěn)定，最終導(dǎo)致巖（土）體變形，誘發(fā)崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；二是礦山礦渣的隨意堆放，造成超負(fù)荷，以致引起滑坡；三是部分礦山礦渣順溝隨意堆放，一旦遭遇下雨等惡劣天氣，就會形成泥石流。

二、露天采礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理的原則

在礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作中，應(yīng)本著“宜耕則耕，宜綠則綠，宜景則景，宜用則用”的思路，因地制宜，多渠道恢復(fù)治理。

1、以人為本，排險(xiǎn)防災(zāi)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理首先要對礦區(qū)易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的隱患進(jìn)行排查、整治，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

2、因地制宜、綜合整治。礦山地質(zhì)環(huán)境治理應(yīng)因害設(shè)防、因地制宜，針對礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點(diǎn)、方式、分布及危害程度，分別采取攔、排、護(hù)、整、填、植等方式進(jìn)行綜合治理。

3、科學(xué)規(guī)劃，注重效益。礦山地質(zhì)環(huán)境治理應(yīng)根據(jù)礦山實(shí)際情況，本著生態(tài)社會效益優(yōu)先的原則，科學(xué)制定治理規(guī)劃，根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境問題的危害程度、輕重緩急，以及資金情況，分期、分階段進(jìn)行治理。

4、多措并舉，合理配置。充分利用工程措施能防治地質(zhì)災(zāi)害，生物措施能改善小氣候的特點(diǎn)，針對工程措施投資大，生物措施投資小的特點(diǎn)，搞好合理配置，實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境治理的綜合效益最大化。

三、露天采礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理及恢復(fù)對策

1、完善法律法規(guī)，依法保護(hù)礦山環(huán)境。

首先，礦產(chǎn)開發(fā)過程中，規(guī)定選擇恰當(dāng)?shù)拇胧?，將對環(huán)境的影響減小到盡可能小的程度；在開發(fā)結(jié)束后，選擇合理的恢復(fù)措施，恢復(fù)到規(guī)定的程度。其次，根據(jù)礦山具體情況，確定合適的環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國大多數(shù)礦區(qū)在進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)時(shí)，未對表土實(shí)行單獨(dú)剝離，出現(xiàn)表土資源不足的情況。因此，可根據(jù)當(dāng)時(shí)剝離物的肥力情況，作出規(guī)范，進(jìn)行植物種植或借土覆蓋后種植。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境，合理改變規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。最后，完善相關(guān)法規(guī)，保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。完善采礦許可制度，在采礦許可證申請時(shí)，必須包含如何開發(fā)礦產(chǎn)資源以及以后的恢復(fù)方案； 制定違反礦產(chǎn)開發(fā)的處罰辦法與執(zhí)行方案； 建立環(huán)境保護(hù)與開發(fā)相關(guān)的保證金制度，未完成者，根據(jù)環(huán)境污染與恢復(fù)程度確定返還保證金比例。

2、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，規(guī)范礦山管理

一是嚴(yán)格新建礦山的地質(zhì)環(huán)境治理。新建、改擴(kuò)建礦山必須嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)制度。開采礦產(chǎn)資源必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，選用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、采礦方法和選礦工藝，以最大限度的保護(hù)礦產(chǎn)資源，方案中必須包括地質(zhì)環(huán)境影響評估報(bào)告、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理方案，并經(jīng)有關(guān)主管部門審查審批。礦山地質(zhì)災(zāi)害防治費(fèi)用、地質(zhì)環(huán)境治理費(fèi)用一并列入礦山開采成本，對費(fèi)用不落實(shí)、沒有地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境治理能力的礦山企業(yè)，不予發(fā)放采礦許可證。二是加強(qiáng)對生產(chǎn)中礦山地質(zhì)環(huán)境治理。對已經(jīng)批準(zhǔn)的現(xiàn)有礦山企業(yè)加大監(jiān)督管理力度，嚴(yán)肅查處開采生產(chǎn)過程中的違法違規(guī)行為，鼓勵(lì)礦山企業(yè)在礦山環(huán)境保護(hù)和污染防治方面加大研究與開發(fā)、技術(shù)改造的投入，堅(jiān)持邊開采、邊治理，對開采生產(chǎn)中發(fā)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，及時(shí)組織進(jìn)行恢復(fù)治理。督促礦山企業(yè)建立健全地質(zhì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，建立健全地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。采取有效措施不斷提高“三廢”綜合利用水平，確?！叭龔U”達(dá)標(biāo)排放。對不符合法律、法規(guī)及國家有關(guān)政策要求，大礦小開、一證多礦、亂采濫挖、存在嚴(yán)重安全隱患和破壞、污染環(huán)境的企業(yè)，責(zé)令限期整改，仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，吊銷其采礦許可證。

3、提高資源利用水平

積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查評價(jià)、開發(fā)利用與保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理的新理論、新技術(shù)、新工藝、新方法的研究，并推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平和保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境提供科技支撐。研究制定符合實(shí)際的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和影響評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基于現(xiàn)有礦山地質(zhì)環(huán)境評估技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，融合相關(guān)學(xué)科技術(shù)方法并進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦山企業(yè)加大科技投入，結(jié)合礦山企業(yè)實(shí)際，引進(jìn)應(yīng)用和研究開發(fā)開采加工新技術(shù)，把鞏固提高現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)成果與探索新技術(shù)、新工藝相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)工藝技術(shù)改造與挖潛、降耗、增效相結(jié)合，提高資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益。積極發(fā)展環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)和恢復(fù)治理技術(shù)，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的礦產(chǎn)資源開發(fā)科技創(chuàng)新體系。

4、加大礦山生態(tài)恢復(fù)和復(fù)墾種植力度

一是規(guī)范礦業(yè)開采方式。把礦山地質(zhì)環(huán)境治理與采礦權(quán)市場建設(shè)相結(jié)合，采取財(cái)政政策、貨幣政策等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，督促礦山企業(yè)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境及時(shí)進(jìn)行治理恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)和礦山環(huán)境的雙贏。二是加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”制度，建立 GPS 動態(tài)監(jiān)測管理體系，對礦山地質(zhì)環(huán)境實(shí)行有效的監(jiān)控，增強(qiáng)礦山企業(yè)進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾的自覺性和責(zé)任感。三是健全完善監(jiān)督管理制度。進(jìn)一步建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境準(zhǔn)入制度、環(huán)境恢復(fù)治理書面承諾與擔(dān)保制度。由政府向采礦權(quán)人或相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取質(zhì)量保證金，按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t管理，礦山關(guān)停時(shí)由政府指令專門委員會或機(jī)構(gòu)評審合格后，方可退還這筆資金及利息。如果評審不合格，則從企業(yè)繳存的保證金中扣除治理費(fèi)用，用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。四是提高礦山地質(zhì)環(huán)境的生態(tài)治理率。積極引進(jìn)和開發(fā)適用于礦山損毀土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)的新技術(shù)，開展礦山生態(tài)恢復(fù)工程研究，加大關(guān)停礦山土地復(fù)墾力度，選擇不同地區(qū)、不同類型的礦業(yè)基地，以可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，組織實(shí)施礦區(qū)的復(fù)墾種植，增加耕地?cái)?shù)量，確保轄區(qū)內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡。

5、創(chuàng)新投資機(jī)制，拓寬投融資渠道

針對歷史遺留礦山多，地質(zhì)環(huán)境治理資金無著落的情況下，研究建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金為主體，以其他市場化籌資方式為輔的治理辦法，從收繳的礦產(chǎn)資源價(jià)款、資源稅等涉礦科目中提取一定比例，對以往關(guān)停礦山開采造成的環(huán)境欠帳進(jìn)行恢復(fù)治理。二是出臺優(yōu)惠扶持政策。從財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持、土地使用等方面研究制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理的優(yōu)惠政策，以廢舊礦山二次資源利用、復(fù)墾礦山土地使用權(quán)等作為回報(bào)，體現(xiàn)誰恢復(fù)、誰使用、誰受益的原則，大力鼓勵(lì)社會法人或自然人參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作。研究創(chuàng)建專業(yè)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理投資公司，具體承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金籌措、運(yùn)行和管理。鼓勵(lì)支持企業(yè)上市融資，或以發(fā)行債券等形式從資本市場融通資金，幫助企業(yè)從銀行或財(cái)團(tuán)融資，籌集礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理的多元化市場融資機(jī)制。

之，礦山地質(zhì)環(huán)境治理是一項(xiàng)有著高度經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境效益的事業(yè)，需要全社會的共同努力才能達(dá)到預(yù)期效果。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞 環(huán)境質(zhì)量；環(huán)境治理投資；CDM；綠色信貸

中圖分類號 X196文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1002-2104(2011)08-0061-005doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.08.010

1997年，全球84個(gè)國家在日本京都簽署了《京都議定書》（Kyoto Protocol），就溫室氣體的減排目標(biāo)達(dá)成協(xié)議，這標(biāo)志著加大對環(huán)境問題的關(guān)注已經(jīng)成為全球共識。時(shí)間進(jìn)入到2003年，英國在能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中，首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念。自此，“低碳經(jīng)濟(jì)”開始了它風(fēng)靡全球的旅程。與其相伴而行的是不斷涌現(xiàn)的一系列的新鮮詞匯，如“碳金融”、“赤道原則”、“環(huán)境金融”、“碳排放交易權(quán)”、“CDM”、“CERS”、“綠色信貸”、“能效貸款”等等。其中，“赤道原則”為銀行判斷、評估和管理項(xiàng)目融資中的環(huán)境與社會風(fēng)險(xiǎn)提供了一個(gè)基準(zhǔn)?！癈DM”機(jī)制為發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家聯(lián)手共同致力于解決環(huán)境問題提供了平臺?！熬G色信貸”為我國商業(yè)銀行評估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、改善信貸體系提供了契機(jī)。雖然根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，我國在2012年之前，尚不需要承擔(dān)減排任務(wù)。但是隨著時(shí)間推移，2012年已經(jīng)近在眼前，改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量，融入低碳經(jīng)濟(jì)的浪潮是我國亟需解決的重要問題之一。

1 問題的提出

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問題似乎永遠(yuǎn)是蹺蹺板的兩端，如何在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境改善的雙贏，已經(jīng)成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加大對環(huán)境治理的投資不失為解決這一矛盾的良策，但是在投資之前，如果能夠了解環(huán)境治理投資對環(huán)境質(zhì)量的沖擊路徑，便可制定相宜的投資策略，選擇合適的投資路徑,以實(shí)現(xiàn)投資效應(yīng)的最大化。

本文選取1998-2008年中國統(tǒng)計(jì)年鑒公布的數(shù)據(jù)作為樣本，使用單位根檢驗(yàn)、Johansen協(xié)整檢驗(yàn)等方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，使用誤差修正模型（VEC）和脈沖響應(yīng)函數(shù)（IRF）對環(huán)境治理投資對環(huán)境質(zhì)量的沖擊進(jìn)行模擬。

2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

環(huán)境庫茲涅茨曲線（Environmental Kuznets Curve，EKC）是研究經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境之間關(guān)系的主要工具。1991年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Grossman和Krueger首次提出了庫茲涅茨曲線的概念，并指出“污染在低收入水平上隨著人均GDP的增加而上升，在高收入水平上隨著人均GDP的增加而下降”，即呈現(xiàn)“倒U”形的趨勢。隨后，國外很多學(xué)者在此基礎(chǔ)之上對EKC進(jìn)行修正并預(yù)測拐點(diǎn)。

隨著環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，EKC引起了國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注。趙云君和文啟湘通過對我國1990-2002年排污量的增長速度與GDP增長速度的比較，指出我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與環(huán)境污染水平之間呈現(xiàn)較弱的“環(huán)境庫茲涅茨曲線特征” ，因此，我國完全可以放棄“先污染、后治理”的傳統(tǒng)模式，走出一條可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式［1］。張學(xué)剛和王玉婧指出環(huán)境庫茲涅茨曲線是環(huán)境規(guī)制的結(jié)果而不是內(nèi)生機(jī)制，當(dāng)前我國各地環(huán)境污染與收入水平實(shí)際上是同步增加的正相關(guān)關(guān)系, 這與我國片面追求速度而忽視環(huán)境污染的政策取向密切關(guān)聯(lián)，同時(shí)指出經(jīng)濟(jì)增長并不能帶來環(huán)境質(zhì)量的自動改善, 只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制, 才是真正有效的途徑［2］。馮相昭和鄒驥指出CO2排放的主要驅(qū)動因子是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人口的增加，而能效的提高以及能源結(jié)構(gòu)的改善在很大程度上抑制了排放的過快增加［3］。林伯強(qiáng)和蔣竺均采用對數(shù)平均迪式分解法（LMDI）和STI RPA模型，分析了影響中國人均CO2排放的主要因素，指出中國CO2庫茲涅茨曲線的理論拐點(diǎn)對應(yīng)的人均收入是37 170 元，即2020 年左右。但實(shí)證預(yù)測表明，拐點(diǎn)到2040 年還沒有出現(xiàn)［4］。這個(gè)結(jié)果對我國目前環(huán)境庫茲涅茨曲線以及低碳經(jīng)濟(jì)的研究具有重要意義。

在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染之間的關(guān)系。王崇梅使用1990-2007年的數(shù)據(jù)，分析了我國經(jīng)濟(jì)增長與能源消耗之間的關(guān)系，指出在一定階段，我國的經(jīng)濟(jì)增長與能源消耗處于絕對脫鉤和相對脫鉤的階段。環(huán)境污染的狀況直接影響了環(huán)境的質(zhì)量［5］。目前，我國對經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量關(guān)系的研究主要是基于某個(gè)地區(qū)或城市的實(shí)證研究。例如，彭立穎和童行偉等分析了上海市經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系，指出應(yīng)該因地制宜，采取措施，盡早跨越環(huán)境庫茲涅茨曲線的拐點(diǎn)［6］。閆新華和趙國浩使用VAR等計(jì)量方法對山西省經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染的關(guān)系進(jìn)行研究，結(jié)果表明，山西省的經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染之間存在雙向作用機(jī)制，存在動態(tài)的“倒U”型環(huán)境庫茲涅茨曲線［7］。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏，就必須加大對環(huán)境的關(guān)注，加強(qiáng)對環(huán)境治理的投資。蘇婕使用協(xié)整理論，利用我國1990-2007的數(shù)據(jù)對環(huán)境治理投資與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行分析，結(jié)果表明，二者之間存在長期的均衡關(guān)系［8］。

目前，我國環(huán)境治理的投資主要來源于政府、銀行與企業(yè)自籌。其中，政府投資占據(jù)了絕大部分。在2005年之前（包括2005年在內(nèi)），我國政府對環(huán)境治理主要通過國家預(yù)算內(nèi)資金和環(huán)保專項(xiàng)資金兩種方式進(jìn)行投資。自2006年起，我國政府對環(huán)境治理的投資主要以排污費(fèi)補(bǔ)助和其他補(bǔ)助的形式進(jìn)行。來源于銀行的投資所占的比重較小，企業(yè)自籌的部分更是鳳毛麟角。2007年，我國環(huán)?？偩?、人民銀行、銀監(jiān)會三部門聯(lián)合提出的一項(xiàng)全新的信貸政策，即《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，明確提出“綠色信貸”的概念。自此，綠色信貸引起了廣泛的關(guān)注。

董竹等：中國環(huán)境治理投資對環(huán)境質(zhì)量沖擊的計(jì)量分析

中國人口•資源與環(huán)境 2011年 第8期談到商業(yè)銀行的綠色信貸，就不得不提“赤道原則”。Benjamin J. Richardson指出，雖然存在很多異議，但是“赤道原則”的大體方向上是正確的，雖然“赤道原則”目前的形式很難為環(huán)境可持續(xù)融資的承諾的生成提供足夠的支撐［9］。Christopher wright和Alexis Rwabizambuga指出保持或加強(qiáng)企業(yè)信譽(yù)的目標(biāo)促使企業(yè)“采納赤道”原則，從赤道原則中所能獲取的信譽(yù)優(yōu)勢的大小決定了企業(yè)是否接受“赤道原則”［10］。董志和康書生指出，銀行要以國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策為導(dǎo)向，強(qiáng)化信貸準(zhǔn)入管理，將赤道原則轉(zhuǎn)化為銀行的內(nèi)部政策［11］。鄭文和宋凱指出我國商業(yè)銀行的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管理可以采納“赤道原則”，以確保銀行所融資的項(xiàng)目按照對社會負(fù)責(zé)的方式發(fā)展，進(jìn)行環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)防范［12］。馮守尊和陳勝從“赤道原則”適用范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)等方面分析了“赤道原則”的脆弱性，指出要通過健全管理制度、獨(dú)立的問責(zé)機(jī)制，并有效利用貸款來保證“赤道原則”的實(shí)施［13］。

3 我國環(huán)境治理投資對環(huán)境質(zhì)量沖擊的計(jì)量分析由于工業(yè)是環(huán)境污染的重要來源，而目前低碳經(jīng)濟(jì)主要考慮的是工業(yè)廢氣的排放量，因此本文選擇工業(yè)廢氣作為考察對象。鑒于當(dāng)前我國環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)都以城市為單位，本文選用萬元工業(yè)GDP的工業(yè)廢氣排放的變化率(lnemi)來表征環(huán)境質(zhì)量，其中，工業(yè)廢氣包括工業(yè)SO2、工業(yè)煙塵和工業(yè)粉塵。萬元工業(yè)GDP的廢氣排放量越大，說明環(huán)境質(zhì)量越低。需要注意的是，公布的排放量是經(jīng)過處理的排放量，本文選用的是實(shí)際排放量，即公布排放量與處理量之和。同時(shí)，本文選用工業(yè)廢氣治理投資完成的變化率(lninu)來表征環(huán)境治理投資，其中包括來源于政府部門的補(bǔ)助，銀行的綠色信貸，以及企業(yè)的自籌資金。

3.1 平穩(wěn)性檢驗(yàn)

本文使用Eviews 6.0分別對時(shí)間序列l(wèi)nemi和lninu進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，以判斷其穩(wěn)定性，結(jié)果如表1所示。

表1的結(jié)果顯示，lnemi和lninv都是1階單整序列。

3.2 協(xié)整檢驗(yàn)

上文的單位根檢驗(yàn)證明lnemi和lninv是同階單整序列，因此，我們可以考慮lnemi和lninv是否存在協(xié)整關(guān)系。本文使用Eviews 6.0對lnemi和lninu進(jìn)行Johansen協(xié)整檢驗(yàn)。表2顯示了檢驗(yàn)的結(jié)果。

Johansen協(xié)整檢驗(yàn)的結(jié)果表明，lnemi和lninv在5%的置信水平下，存在且只存在1個(gè)協(xié)整向量，這意味著二者之間存在協(xié)整關(guān)系，具有長期的均衡趨勢。

3.3 建立VEC模型

Johansen檢驗(yàn)證明了lnemi和lninv存在協(xié)整關(guān)系，在此基礎(chǔ)之上，使用Eviews 6.0建立VEC模型。VEC模型能夠?qū)⒆兞康乃街岛筒罘种到Y(jié)合在一起，充分利用二者包含的信息。從短期看，因變量的變動是長期的均衡關(guān)系和短期波動共同作用的結(jié)果。從長期看，誤差修正項(xiàng)ecmt會將變量拉回長期的均衡狀態(tài)。

本文使用Eviews 6.0進(jìn)行VEC建模。由于lnemi和lninv是在假定序列有確定線性趨勢和截距、協(xié)整方程有截距，并且一階差分的滯后階數(shù)為1的情況下進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，因此，VEC模型的形式為：

D(lnemi)=A(1,1)×(B(1,1)×lnemi(-1)+B(1,2)×lninv(-1)+B(1,3)×@trend(98)+B(1,4))+C(1,1)×D(lnemi(-1))+C(1,2)×D(lninv(-1))+C(1,3)

D(lninv)=A(2,1)×(B(1,1)×lnemi(-1)+B(1,2)×lninv(-1)+B(1,3)×@trend(98)+B(1,4))+C(2,1)×D(lnemi(-1))+C(2,2)×D(lninv(-1))+C(2,3)

其中，A(i,j)表示VEC模型第i個(gè)方程中的第j個(gè)協(xié)整方程的調(diào)整系數(shù)；B(i,j)表示第i個(gè)協(xié)整方程中第j個(gè)變量的系數(shù)；C(i,j)表示VEC模型第i個(gè)方程中第j個(gè)一階差分回歸量的系數(shù)。

使用Eviews 6.0估計(jì)得到模型參數(shù)的估計(jì)值為：

A=(-0.108 540 938 517,-2.326 359 132 95)’

B=(1,0.391 043 634 024,0.117 451 130 034,-1.947 585 391 32)

C=-0．044 433 371 497 7，0．047 806 431 401 9，0．035 423 760 308 7

2．058 599 892 03，0．178 580 173 488，-0．006 439 009 579 14

VEC模型的估計(jì)結(jié)果顯示，lnemi和lninv在短期內(nèi)會出現(xiàn)波動，暫時(shí)偏離長期的趨勢，但協(xié)整向量會以A=(-0．108 540 938 517，-2．326 359 132 95)’的速度，將其拉回長期均衡關(guān)系。

3.4 脈沖響應(yīng)分析

為了準(zhǔn)確刻畫lnemi和lninv之間的關(guān)系，本文使用Eviews6.0在VEC模型的基礎(chǔ)之上，利用脈沖響應(yīng)函數(shù)分析環(huán)境治理投資的變動對環(huán)境質(zhì)量的沖擊，以及環(huán)境質(zhì)量的變動對環(huán)境治理投資的沖擊，結(jié)果如圖1-2所示。

從圖1可以看出，如果在本期給環(huán)境治理投資一個(gè)正向的沖擊，如加大政府補(bǔ)貼等，萬元工業(yè)GDP的工業(yè)廢氣排放量在前2期沒有任何變化，第2期之后略微下降，第4期后稍有回升，6期之后回歸平穩(wěn)。這表明環(huán)境治理投資受外部條件的某一沖擊后，對環(huán)境質(zhì)量的影響會存在一個(gè)為期2期滯后期，隨后會帶動環(huán)境質(zhì)量的改善，4期之后環(huán)境質(zhì)量改善的幅度略微下降，6期之后環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定在略高于沖擊之前的水平之上。

從圖2可以看出，在本期給環(huán)境質(zhì)量一個(gè)沖擊，如發(fā)生突發(fā)性的環(huán)境污染事件，環(huán)境治理投資額在本期驟然上升，隨后迅速下降，第3期開始，環(huán)境治理投資的效應(yīng)逐漸開始顯現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量有所改善，4期之后，隨著環(huán)境質(zhì)量改

善幅度的下降，環(huán)境治理投資快速上升，6期之后緩慢下降，9期開始略有回升，11期之后達(dá)到平穩(wěn)。這表明一旦環(huán)境質(zhì)量受到外部條件的某一沖擊，在短期內(nèi)會帶給環(huán)境治理投資反向的沖擊，沖擊幅度較大，并且持續(xù)期較長。

4 結(jié)論及建議

實(shí)證分析的結(jié)果表明，環(huán)境治理投資與環(huán)境質(zhì)量之間存在長期均衡的關(guān)系。環(huán)境治理投資確實(shí)對環(huán)境質(zhì)量具有正向的沖擊，但幅度較小且具有滯后期。這個(gè)結(jié)果與我國目前環(huán)境治理投資不足以及以政府補(bǔ)助為主的環(huán)境治理投資結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。政府的補(bǔ)助會在一定程度上助長高污染、高耗能企業(yè)的惰性，無法充分調(diào)動它們的積極性，使得環(huán)境治理投資的效果甚微。同時(shí)，銀行尚未進(jìn)行貸款管理機(jī)制的創(chuàng)新，尚未形成有效的評估機(jī)制對不符合產(chǎn)業(yè)政策、違反環(huán)境法規(guī)的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行評估，這在一定程度上降低了環(huán)境治理投資帶動環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)的效率。

此外，環(huán)境質(zhì)量稍有變動，就會迅速引起環(huán)境治理投資大幅變動，而且持續(xù)時(shí)間較長。這說明我國環(huán)境治理投資隨環(huán)境質(zhì)量變化的波動性較大，尚未形成持續(xù)治理的長效機(jī)制，其主要原因是我國對環(huán)境的重視度不夠，尚未給予環(huán)境質(zhì)量持續(xù)的關(guān)注，“臨時(shí)抱佛腳”的間歇性的投資方式無法解決我國面臨的環(huán)境問題。

針對實(shí)證結(jié)果反映出來的問題，結(jié)合我國目前面臨的形勢，提出以下建議：

第一，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，政府應(yīng)該加大對環(huán)境的重視。政府要密切關(guān)注環(huán)境質(zhì)量的變化，將環(huán)境因素納入GDP的核算之中，納入地方政府績效評估的體系之中，健全并強(qiáng)化法律法規(guī)，加大對高污染、高耗能企業(yè)的懲罰力度，確保各項(xiàng)環(huán)保政策持續(xù)有效地運(yùn)行，建立環(huán)境治理投資的長效機(jī)制。

第二，要改變環(huán)境治理投資的結(jié)構(gòu)，促使環(huán)境治理投資推動環(huán)境質(zhì)量的改進(jìn)。

首先，就政府而言，鑒于當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼的形勢，我國政府應(yīng)該充分利用政策傾斜，調(diào)動銀行和企業(yè)加大環(huán)境治理投資的積極性，同時(shí)，應(yīng)該改變投資策略，創(chuàng)新投資形式，避免污染企業(yè)滋生惰性。

其次，就銀行而言，要加強(qiáng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重視，建立與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的信貸評價(jià)體系，加大綠色信貸，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。國內(nèi)各類銀行應(yīng)該秉承綠色信貸的政策，加強(qiáng)綠色信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新，以期融入低碳經(jīng)濟(jì)的浪潮，帶動我國環(huán)境質(zhì)量的改進(jìn)。

最后，就企業(yè)自身而言，要樹立社會責(zé)任感，積極主動地通過各種方式進(jìn)行籌資，不能單純地依賴政府的財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行污染的控制。就目前的形勢而言，企業(yè)要充分把握CDM機(jī)制的有利時(shí)機(jī)，通過引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的資金和技術(shù)，促進(jìn)我國環(huán)境質(zhì)量的提高。

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(1.Business School of Jilin University, Changchun Jilin 130012, China；

2.China Center for Public Sector Economy Research at Jilin University, Changchun Jilin 130012, China)