導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地利用規(guī)劃制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘要：土地是人類(lèi)生產(chǎn)和生活不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人類(lèi)賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)?？墒侨祟?lèi)的土地利用活動(dòng)卻造成了土地資源的嚴(yán)重污染和破壞，土地不合理利用產(chǎn)生的問(wèn)題威脅到人類(lèi)自身的發(fā)展。由于我國(guó)土地利用規(guī)劃制度中存在一些問(wèn)題，致使土地利用規(guī)劃沒(méi)能充分發(fā)揮作用。本文主要分析了土地利用的概念和特點(diǎn)，回顧了國(guó)外土地利用法律制度發(fā)展的歷程，對(duì)我國(guó)土地利用規(guī)劃制度的現(xiàn)狀與不足進(jìn)行分析，并對(duì)其健全和完善做了初步的探討。

關(guān)鍵詞：土地利用 規(guī)劃 公益 私益 法律制度

土地利用是人類(lèi)將主觀需要和客觀對(duì)象——土地相結(jié)合的過(guò)程。廣義上的土地利用不僅包括土地的分配，而且包括人們直接與土地進(jìn)行物質(zhì)和能量交換的過(guò)程。土地利用是一定的主體行為，表現(xiàn)和反映著主體的意志，包含著主體對(duì)土地價(jià)值的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而影響土地利用的結(jié)果。由于人們?cè)谕恋乩玫倪^(guò)程中不僅存在個(gè)人利益和個(gè)人利益之間的矛盾，而且存在個(gè)人利益與公共利益之間的沖突，因此需要利用法律制度進(jìn)行調(diào)整。

一．土地利用的概念

土地是生命的支撐地，是人類(lèi)生產(chǎn)和生活不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類(lèi)利用土地獲取物質(zhì)和能量的所有活動(dòng)都可以稱為土地利用，但是對(duì)土地利用仍然存在廣義和狹義兩種解釋。廣義的土地利用包括土地資源的利用和配置兩個(gè)方面的內(nèi)容，認(rèn)為“土地利用是指人們?yōu)榱诉_(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目的，采用一定的技術(shù)措施對(duì)土地資源進(jìn)行利用以滿足自身需要的過(guò)程。它是對(duì)某一國(guó)家、某一地區(qū)、某一單位之土地，在社會(huì)需要的不同方面，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)不同部門(mén)和各個(gè)不同項(xiàng)目上的分配和使用”①。狹義的土地利用專(zhuān)指直接利用土地的行為，是“人類(lèi)通過(guò)與土地結(jié)合獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程，這一過(guò)程是人類(lèi)與土地進(jìn)行的物質(zhì)、能量和價(jià)值、信息的交流、轉(zhuǎn)換過(guò)程”。上述兩種觀點(diǎn)都有其道理，在本文中，土地利用一詞將使用其廣義的含義，這是因?yàn)槿藢?duì)土地利用的活動(dòng)不是單純的個(gè)體行為，而是出于社會(huì)中的個(gè)體對(duì)土地的利用活動(dòng)，個(gè)人在利用土地的過(guò)程中彼此存在分工。土地配置既是土地利用的基礎(chǔ)，又是土地利用的結(jié)果，土地的配置雖然沒(méi)有直接影響土地的物理或生物過(guò)程，但是它通過(guò)土地用途的分配而影響土地利用活動(dòng)。

二．我國(guó)土地利用規(guī)劃制度存在的問(wèn)題

土地利用規(guī)劃是土地利用控制的基礎(chǔ)。土地利用的規(guī)劃控制一般分為以下幾個(gè)步驟：首先國(guó)家確定土地利用開(kāi)發(fā)的總量；在總量下，各城鎮(zhèn)依據(jù)耕地保有量、建設(shè)用地總量和用地指標(biāo)，制定自己的城鎮(zhèn)規(guī)劃，進(jìn)行土地利用分區(qū)并確定各種土地利用類(lèi)型的數(shù)量和規(guī)模；在此基礎(chǔ)上企業(yè)和市政部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的數(shù)量和類(lèi)型進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)利用。各土地利用單位和個(gè)人要遵守用地要求，如果超出確定的范圍，將受到處罰。

1．土地規(guī)劃脫離公眾需求的問(wèn)題

我國(guó)土地利用規(guī)劃實(shí)施有一個(gè)自上而下的指標(biāo)分解過(guò)程。規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)的主要依據(jù)是各地歷年用地情況統(tǒng)計(jì)、土地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)信息的不完備，在一定程度上影響了規(guī)劃分解的準(zhǔn)確性。

2．國(guó)家土地利益和地方土地利益之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題

全國(guó)的土地利用總體規(guī)劃著眼于全國(guó)土地資源的合理配置和利用，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地規(guī)模。而地方考慮的是如何供給土地滿足生產(chǎn)和投資的需要，關(guān)注的是局部的經(jīng)濟(jì)利益。

3．公益之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題

保護(hù)耕地的一個(gè)重要內(nèi)容是控制城市的建設(shè)用地。但是在目前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)用地仍不斷占用耕地的情況下，為了保障耕地的數(shù)量，往往犧牲一些林地、草地或其他一些生態(tài)環(huán)境區(qū)域。在建設(shè)用地不斷占用耕地的情況下，如何協(xié)調(diào)各公益目標(biāo)之間的關(guān)系，土地利用規(guī)劃中并沒(méi)有明確，實(shí)踐中由于“占優(yōu)補(bǔ)劣”導(dǎo)致耕地整體質(zhì)量下降、生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。

三．完善我國(guó)土地利用規(guī)劃制度的思路

土地利用規(guī)劃制度是實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的基本手段。要實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)，必須解決土地利用規(guī)劃中所存在的各種可能偏離公共利益的問(wèn)題。

1．各公益目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展

耕地保護(hù)非常重要，但是耕地保護(hù)并非土地利用規(guī)劃的唯一目標(biāo)。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，提高全體國(guó)民的生活水平，增進(jìn)國(guó)民的福利，也是公共利益的要求。經(jīng)濟(jì)要求發(fā)展，就必定會(huì)占用土地。雖然新《土地管理法》立法指導(dǎo)思想從保護(hù)建設(shè)用地轉(zhuǎn)移到保護(hù)耕地，但并不意味著我們無(wú)需發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不再供應(yīng)建設(shè)用地。依據(jù)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的要求，我國(guó)退耕還林、還草、還湖的力度還將明顯加大，而全國(guó)可供開(kāi)發(fā)的后備資源又多處于生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，因此我們必須處理好耕地保護(hù)和環(huán)境保護(hù)兩者之間的關(guān)系。

2．土地利用規(guī)劃應(yīng)滿足公眾需求

制定專(zhuān)門(mén)的土地利用規(guī)劃法，增強(qiáng)土地利用規(guī)劃的法律效力是必要的。土地利用規(guī)劃必須對(duì)用地者的行為進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，才能發(fā)揮作用，達(dá)到其預(yù)期的目的?！叭绻f(shuō)普通公民在政策制定之前和政策制定過(guò)程中可能不會(huì)主動(dòng)的表達(dá)自己的利益需求，并向決策者施加壓力以使其在政策中得到體現(xiàn)，那么當(dāng)政策經(jīng)過(guò)官僚系統(tǒng)層層貫徹下來(lái)，付諸實(shí)施時(shí)，他們?cè)谡邔?shí)施過(guò)程中很可能會(huì)以一定的方式尋求自己的利益，宣泄自己受到壓抑的不滿。但是，在利益需求的驅(qū)動(dòng)下，公民有可能以社會(huì)行為方式來(lái)反映自己的政策偏好，以更好的實(shí)現(xiàn)自己的利用，并因此對(duì)政策績(jī)效發(fā)生根本的影響?！雹谒酝恋乩靡?guī)劃制度首先需要解決的是土地利用規(guī)劃是否滿足公眾實(shí)際需求的問(wèn)題。

3．處理好地方與國(guó)家之間的利益矛盾

我國(guó)的土地利用規(guī)劃是一個(gè)多層次的規(guī)劃體系。如果權(quán)力集中在中央，那么在具體的實(shí)施過(guò)程中存在指標(biāo)分解的技術(shù)性問(wèn)題。我國(guó)國(guó)土面積大，各地的自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)發(fā)展水平有很大的差距。由國(guó)家制定一個(gè)非常詳盡地規(guī)劃，沒(méi)有可能也不現(xiàn)實(shí)。另外，具體的土地利用計(jì)劃和安排需要根據(jù)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和各地的實(shí)際發(fā)展情況適時(shí)地做出一些調(diào)整和修改，如果土地利用規(guī)劃的指標(biāo)過(guò)于剛性，土地供求之間也會(huì)出現(xiàn)較大差距。如果權(quán)力下放到地方，低層次土地利用規(guī)劃常用來(lái)實(shí)現(xiàn)他們的土地利益目標(biāo)，這樣就有可能出現(xiàn)群體的目標(biāo)與國(guó)家的目標(biāo)不一致，或者雖然一致，但是成員的行為卻表現(xiàn)出于目標(biāo)不一致的情況，這時(shí)候，就需要協(xié)調(diào)好地方與國(guó)家之間的利益矛盾。

總之，土地利用問(wèn)題一直是世界各國(guó)普遍關(guān)注的問(wèn)題，如何解決這一問(wèn)題，也是國(guó)際社會(huì)不斷探討的話題。應(yīng)該說(shuō)，土地資源可持續(xù)利用的思想早于“可持續(xù)發(fā)展”概念的提出，只不過(guò)人們當(dāng)時(shí)更多的關(guān)注土地資源保護(hù)的目標(biāo)，缺乏可行性的行動(dòng)?？沙掷m(xù)的土地利用強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，追求人和土地關(guān)系的和諧。利益關(guān)系是土地利用規(guī)劃制度的基礎(chǔ)，土地利用規(guī)劃法律制度的建立和完善，不僅取決于法律制度的建立和制度的配套化，而且取決于法律制度的功能和機(jī)制。（作者單位：西北民族大學(xué)法學(xué)院）

注解：

①皮純協(xié)主編：《新土地管理法的理論與適用》，法律出版社2000年版，第123頁(yè)。

②趙成根：《民主與公共政策研究》，黑龍江人民出版社2003年版，第187頁(yè)。

參考文獻(xiàn)

［1］孫笑俠：《論法律和社會(huì)利益》，載《中國(guó)法學(xué)》1995年第4期。

［2］石成球：《關(guān)于我國(guó)城市土地利用問(wèn)題的思考》，載《城市規(guī)劃》2000年第2期。

［4］王利民：《法律行為制度的若干問(wèn)題探討》，載《中國(guó)法學(xué)》2003年第5期。

［5］李啟家：《環(huán)境資源的使用權(quán)》，載蔡守秋主編：《環(huán)境資源法》，武漢大學(xué)出版社2007年版。

篇2

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；規(guī)劃控制；土地利用目標(biāo)

Abstract：Analyzing and discussing the land use planning and planning control issues and put forward some personal views for reference.

Keywords: urban planning; land use planning; planning control; land use objectives

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1土地利用規(guī)劃控制的內(nèi)涵和意義

1．1土地利用規(guī)劃控制的內(nèi)涵

土地利用規(guī)劃控制是指在土地利用與管理過(guò)程中，將土地利用規(guī)劃作為一種政府行為和公共干預(yù)手段，透過(guò)規(guī)劃控制機(jī)制，在法律所賦予的權(quán)限內(nèi)，通過(guò)編制和執(zhí)行土地利用規(guī)劃，將各種土地利用活動(dòng)限定在規(guī)劃所規(guī)定的方向和范圍以內(nèi)，以達(dá)到保障社會(huì)整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的目的，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的土地利用目標(biāo)[1]。

1．2土地利用規(guī)劃控制的意義

從土地利用規(guī)劃的產(chǎn)生看，1944年英國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃部出臺(tái)了名為《土地利用的控制》(The Control of Land Use)的白皮書(shū)，指出土地利用規(guī)劃是“提供正確的土地使用”計(jì)劃的技術(shù)性工作。它是為了維護(hù)社會(huì)公眾利益而對(duì)各種土地開(kāi)發(fā)行為在用途、強(qiáng)度和布局等方面進(jìn)行規(guī)定和限制，從而規(guī)范個(gè)體的土地利用行為[2]。一般的，土地利用決策就是決定土地利用的方式、數(shù)量和位置。將規(guī)劃看作土地利用控制的重要手段，已為許多人認(rèn)可。早在1939年，Tugwell就將規(guī)劃視為美國(guó)權(quán)力建構(gòu)中的“第四種權(quán)力”，即與立法、司法和行政相平行的國(guó)家建制[3]。在這種意義上，土地利用規(guī)劃被看作是依據(jù)社會(huì)利益融合進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，并對(duì)個(gè)體的土地利用利益進(jìn)行約束的過(guò)程。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，因?yàn)榇罅客恋乩玫男枨髞?lái)自于民間部門(mén)，因此必須把這些不同類(lèi)型、不同性質(zhì)、不同層次的土地利用需求相互協(xié)同起來(lái)，并統(tǒng)一到與區(qū)域發(fā)展的整體目標(biāo)相一致的方向上;也必須將各個(gè)土地使用者的行為協(xié)同起來(lái)，以避免產(chǎn)生相互的干擾和由此而帶來(lái)的利益抵觸和消耗。為了避免只有極少數(shù)投機(jī)者從土地利用中獲益，而大多數(shù)土地所有者、開(kāi)發(fā)商和居民的利益受到未來(lái)土地價(jià)格波動(dòng)、環(huán)境質(zhì)量惡化、缺乏公共設(shè)施等損害的問(wèn)題，需要建立一整套未來(lái)土地利用的目標(biāo)和事先協(xié)調(diào)的行動(dòng)綱領(lǐng)。惟有土地利用規(guī)劃才能擔(dān)負(fù)起這樣的責(zé)任，土地利用規(guī)劃控制既是政府控制土地利用的依據(jù)，也是實(shí)現(xiàn)土地利用控制的重要手段。

2土地利用規(guī)劃剛性控制的現(xiàn)狀及內(nèi)容

2 .1我國(guó)土地利用規(guī)劃剛性控制現(xiàn)狀

我國(guó)是世界上人口最多、也是人口對(duì)土地產(chǎn)生的壓力最大的國(guó)家。保護(hù)耕地一直是我國(guó)政府所關(guān)心的重要問(wèn)題，也是我國(guó)實(shí)施土地利用規(guī)劃控制的核心問(wèn)題。目前，我國(guó)已制定出一系列的法律法規(guī)，建立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)土地利用的管理和控制，其現(xiàn)行的土地利用控制體系主要由土地利用的規(guī)劃管理、計(jì)劃管理和用地審批管理等構(gòu)成，這些控制體系均具有一定的法律效率，屬于具有一定約束機(jī)制的剛性控制。

我國(guó)在過(guò)去幾輪土地利用總體規(guī)劃的編制與修編工作中，分別確立了以保護(hù)耕地為核心，合理確定城鎮(zhèn)及其他各類(lèi)用地規(guī)模、布局和發(fā)展方向的土地利用規(guī)劃控制制度;控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地尤其是占用耕地的建設(shè)用地計(jì)劃管理制度;以保護(hù)耕地為目標(biāo)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度;對(duì)土地的微觀使用行為進(jìn)行控制的用地分級(jí)限額審批制度;以確權(quán)、登記、發(fā)證為核心的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理制度。這種全國(guó)范圍的土地、城鄉(xiāng)、地政統(tǒng)一管理的剛性體制，對(duì)加強(qiáng)土地資源管理、堅(jiān)決制止亂占濫用耕地籌行為起到了重要作用。

但是，目前我國(guó)的土地管理在體制和機(jī)制上還存在著嚴(yán)重缺陷，在土地利用上還存在著許多問(wèn)題，土地利用在很大程度上還處于失控狀態(tài)，土地資源未得到有效配置，耕地未受到保護(hù)。與此同時(shí)，由于目前我國(guó)的土地利用規(guī)劃體系不健全、法律地位不明確、編制工作滯后、規(guī)劃實(shí)施不落實(shí)，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃還不能真正有效地發(fā)揮在宏觀上對(duì)土地利用進(jìn)行控制，在微觀上對(duì)土地使用者行為進(jìn)行規(guī)劃、約束的作用[4]。

2．2土地利用規(guī)劃剛性控制的內(nèi)容

綜合前幾輪土地利用總體規(guī)劃編制工作的實(shí)例研究，不難看出，我國(guó)的土地利用規(guī)劃是十分典型的剛性控制規(guī)劃。以下本文從規(guī)劃的體系、指標(biāo)、布局、管制和管理等方面分別介紹其剛性控制的具體內(nèi)容。

2．2．1規(guī)劃體系

在明確的規(guī)劃戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，各級(jí)土地利用規(guī)劃體系具有一定的剛性。由于在不同層面，政府的職能和地域空間尺度都有所不同，各級(jí)政府負(fù)責(zé)編制和實(shí)施的土地利用規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容也不盡相同。在國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)規(guī)劃體系中，從上至下，規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容由宏觀逐漸向中觀、微觀轉(zhuǎn)變。全國(guó)規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃等高層次規(guī)劃要突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)與空間、區(qū)域與區(qū)域之間的發(fā)展。市級(jí)以下規(guī)劃要突出針對(duì)性、操作性和地方特色，避免與上級(jí)規(guī)劃雷同，內(nèi)容更貼近本級(jí)政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)域。

2．2．2規(guī)劃指標(biāo)

前幾輪的土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)思路是“以供給引導(dǎo)需求”。這里的供給指的是上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，而“引導(dǎo)”則在規(guī)劃的實(shí)際編制過(guò)程中具有指令性。指令性指標(biāo)主要是指國(guó)家從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，為確保土地資源安全，通過(guò)自上而下、自下而上、上下結(jié)合、區(qū)域平衡的方法編制和分解下達(dá)的作為法定義務(wù)必須執(zhí)行的土地利用數(shù)量和結(jié)構(gòu)指標(biāo)，它是土地利用規(guī)劃剛性的重要體現(xiàn)，也是各級(jí)規(guī)劃必須完成的主要任務(wù)之一。指令性指標(biāo)的編制必須要以政策法規(guī)為依據(jù)，而且要有強(qiáng)有力的政策法規(guī)保證其逐級(jí)落實(shí)。

2．2．3規(guī)劃布局

土地利用規(guī)劃布局應(yīng)遵從國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等空間規(guī)劃的用途分區(qū)，針對(duì)重大工程項(xiàng)目進(jìn)行考慮和布局。譬如大型水利、交通、能源和生態(tài)工程的建設(shè)會(huì)對(duì)土地利用產(chǎn)生深刻影響，主要體現(xiàn)在諸如城市邊界擴(kuò)展、區(qū)域用地結(jié)構(gòu)變化、土地生態(tài)和土地利用效益改變等方面。重大工程項(xiàng)目用地布局在土地利用中起著骨架作用，一旦重大工程項(xiàng)目用地安排發(fā)生變化，整個(gè)規(guī)劃布局方案將發(fā)生變化具有一定的剛性。

2．2．4規(guī)劃管制

規(guī)劃管制包括土地用途管制等，具有一定的法律效應(yīng)。譬如土地用途管制是土地管理法規(guī)定的一項(xiàng)基本土地管理制度，它是國(guó)家依據(jù)土地利用規(guī)劃做出對(duì)土地使用上的限制和對(duì)土地用途轉(zhuǎn)變的許可、限制許可或不許可的規(guī)定，并通過(guò)法律或行政手段實(shí)施的強(qiáng)制性措施，其內(nèi)容包括土地用途分區(qū)及其用途管制規(guī)則兩方面。土地用途管制的主體、客體、目標(biāo)和手段等基本構(gòu)成要素都具有固定性和法定性。因此，土地利用規(guī)劃劃定的土地用途分區(qū)及其制定的用途管制規(guī)則具有很強(qiáng)的剛性，是實(shí)施土地利用規(guī)劃的主要依據(jù)。

2．2．5規(guī)劃管理

規(guī)劃管理包括規(guī)劃編制、審批和規(guī)劃實(shí)施管理。土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施管理不僅要在事實(shí)上合法，而且要在程序上合法。這就要求規(guī)劃管理程序具有法定性和較強(qiáng)的剛性。我國(guó)土地管理法規(guī)定土地利用規(guī)劃編制、修編、局部調(diào)整，都必須依法報(bào)有法定批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃管理程序保證了規(guī)劃思想、規(guī)劃目標(biāo)、用途管制制度等規(guī)劃剛性內(nèi)容在規(guī)劃管理各個(gè)環(huán)節(jié)上得以具體體現(xiàn)和落實(shí)。

3土地利用規(guī)劃彈性控制的理論內(nèi)涵與應(yīng)用分析

土地利用規(guī)劃是對(duì)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在用地?cái)?shù)量、用地結(jié)構(gòu)、利用方式等方面的全方位預(yù)測(cè)安排。因?yàn)槠渲胁豢杀苊獾卮嬖趦?nèi)外部環(huán)境的不確定性及規(guī)劃主體的主觀非理性，所以面對(duì)以往以絕對(duì)剛性為主的規(guī)劃體系，在土地利用規(guī)劃中應(yīng)用彈性思想來(lái)制定彈性的土地利用規(guī)劃，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

3．1土地利用規(guī)劃彈性理論內(nèi)涵

規(guī)劃學(xué)中的彈性是指規(guī)劃思路、指標(biāo)體系和具體指標(biāo)數(shù)值對(duì)不確定性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)程度。規(guī)劃與市場(chǎng)之間存在一種互動(dòng)的制約的廣泛關(guān)系，規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)具有誘導(dǎo)、調(diào)控、規(guī)范和拉動(dòng)作用；市場(chǎng)對(duì)規(guī)劃則具有主導(dǎo)、決定和導(dǎo)向作用。

土地利用規(guī)劃中的彈性理論內(nèi)涵主要包括以下幾點(diǎn)：①規(guī)劃的彈性是一種動(dòng)態(tài)的思想，面對(duì)規(guī)劃中內(nèi)外部環(huán)境的不確定性和各種非理，這種動(dòng)態(tài)思想使規(guī)劃更好地適應(yīng)變化②規(guī)劃的彈性是一種協(xié)調(diào)的思想，規(guī)劃的重要特征之一便是具有多樣性和復(fù)雜性，各種因素間都存在相互作用、相互影響的關(guān)系，而協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系，進(jìn)行不斷的博弈，有利于規(guī)劃各方的協(xié)調(diào)發(fā)展；③規(guī)劃的彈性強(qiáng)調(diào)規(guī)劃各方選擇的多樣性，包括規(guī)劃工作者與參與者、規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃的技術(shù)方法等，面對(duì)難以預(yù)測(cè)的未來(lái)世界，彈性理論認(rèn)為，在多方參與之下制定多種目標(biāo)，采取多種方式，有利于使規(guī)劃不斷促進(jìn)人類(lèi)的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展。

3．2彈性規(guī)劃控制的應(yīng)用分析

彈性規(guī)劃是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，早在20世紀(jì)60年代，法國(guó)、德國(guó)(西德)等國(guó)家就開(kāi)始探討彈性規(guī)劃方法論，同時(shí)編出若干不同的方案，供決策部門(mén)評(píng)價(jià)選擇。將彈性控制理論應(yīng)用于我國(guó)土地利用規(guī)劃中，是為了適應(yīng)我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，使以行政手段為主的計(jì)劃型規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓侄魏蛢r(jià)格手段并用的市場(chǎng)型規(guī)劃，最終使原來(lái)過(guò)于具體的剛性規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)變能力較強(qiáng)的彈性規(guī)劃。

由于規(guī)劃中的彈性是相對(duì)于剛性而言的，土地利用規(guī)劃彈性理論主要針對(duì)原有規(guī)劃缺乏靈活性、過(guò)多限制與約束的缺點(diǎn)，制定符合實(shí)際情況、有利于實(shí)施的彈性土地利用規(guī)劃。當(dāng)前，我國(guó)的土地利用規(guī)劃處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀背景下，規(guī)劃編制者有必要認(rèn)識(shí)到規(guī)劃和市場(chǎng)之間存在著相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，即一方面規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)起著導(dǎo)向性、調(diào)控規(guī)范性的作用，另一方面市場(chǎng)對(duì)規(guī)劃起著主導(dǎo)性、決定性的作用。

彈性土地利用規(guī)劃的編制思路是：市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)并存，有機(jī)協(xié)調(diào)，適時(shí)適度，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃思路及指標(biāo)體系對(duì)隨機(jī)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)程度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在土地資源的用途配置與市場(chǎng)需求相一致時(shí)，土地資源配置效率達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，因此彈性規(guī)劃在以數(shù)量為基礎(chǔ)的同時(shí)，也要以價(jià)格為基礎(chǔ)。綜上所述，以數(shù)量為基礎(chǔ)的規(guī)劃方式是以資源配置影響市場(chǎng)的價(jià)格變化，而以價(jià)格為基礎(chǔ)的規(guī)劃方式則是以市場(chǎng)價(jià)格影響土地資源的數(shù)量配置[5]。

在編制彈性規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意確定合理的彈性期限(不規(guī)定規(guī)劃實(shí)施時(shí)間，只說(shuō)明規(guī)劃要達(dá)到的目的)、合理的彈性度(依據(jù)政府和當(dāng)?shù)貙?shí)情編制規(guī)劃目標(biāo)的高、中、低方案和土地利用結(jié)構(gòu)的彈性方案的上下浮動(dòng)區(qū)間)，要對(duì)同一地區(qū)編制若干個(gè)不同程度的符合規(guī)劃目標(biāo)的方案，依據(jù)實(shí)際情況加以選用，最后制訂與彈性規(guī)劃相配套的彈性發(fā)展政策和實(shí)施計(jì)劃。

4剛性與彈性規(guī)劃控制的實(shí)現(xiàn)途徑

土地利用總體規(guī)劃的剛性，是指土地利用規(guī)劃為了合理利用各類(lèi)用地，認(rèn)真貫徹落實(shí)我國(guó)的基本國(guó)策而具有的固定性和強(qiáng)制性。土地利用總體規(guī)劃的彈性，是指土地利用規(guī)劃為了適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不確定性，而表現(xiàn)出來(lái)的靈活性和可變性。在規(guī)劃的編制和實(shí)施中，需要探索“剛性”與“彈性”相結(jié)合的方式，以增強(qiáng)規(guī)劃的應(yīng)變能力。

5結(jié)語(yǔ)

土地利用規(guī)劃的剛性與彈性是矛盾的統(tǒng)一體，規(guī)劃必須在保持一定剛性的前提下，具有適度彈性。只有剛性與彈性能夠得到有機(jī)的結(jié)合，土地利用規(guī)劃才可能在實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)土地嚴(yán)格管理的前提下，提高土地利用規(guī)劃的可行性、科學(xué)性，才能保證各級(jí)各類(lèi)用地的規(guī)范與合理，土地管理部門(mén)也才能進(jìn)行更為有效與規(guī)范的管理。

參考文獻(xiàn)

[1] 顏麗杰，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后的控制性詳細(xì)規(guī)劃――從科學(xué)技術(shù)與公共政策的分化談控制性詳細(xì)規(guī)劃的困惑與出路，城市規(guī)劃，2008（11）：46-50

篇3

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議

中圖分類(lèi)號(hào)： F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

規(guī)劃是人類(lèi)社會(huì)最基本的活動(dòng)形式之一，是對(duì)客觀事物的未來(lái)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行預(yù)選的安排和設(shè)計(jì)，并給出未來(lái)行動(dòng)路線的過(guò)程。由不同種類(lèi)、不同類(lèi)型、不同級(jí)別和不同時(shí)序的土地利用規(guī)劃所組成相互交錯(cuò)且相互聯(lián)系的系統(tǒng)稱為土地利用規(guī)劃體系[1]。在規(guī)劃的不同時(shí)期、不同對(duì)象、不同區(qū)域，規(guī)劃要解決的問(wèn)題不一樣，規(guī)劃的著重點(diǎn)不一樣，規(guī)劃的內(nèi)容體系也不一樣。

一、國(guó)內(nèi)外土地利用規(guī)劃體系

（一）國(guó)外土地利用規(guī)劃體系

1、英國(guó)的土地利用規(guī)劃體系。英國(guó)的土地利用規(guī)劃體系由國(guó)家級(jí)規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃、郡級(jí)規(guī)劃、區(qū)級(jí)規(guī)劃組成。國(guó)家級(jí)規(guī)劃叫規(guī)劃政策指南，提出全國(guó)性的土地利用方針政策。地區(qū)規(guī)劃又叫區(qū)域規(guī)劃指南，通過(guò)召開(kāi)區(qū)域協(xié)調(diào)會(huì)議制定。郡級(jí)規(guī)劃也叫結(jié)構(gòu)規(guī)劃，由每一個(gè)郡級(jí)的規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)在土地測(cè)量的基礎(chǔ)上，與相關(guān)委員會(huì)協(xié)商后提出本郡土地利用的方針、政策及發(fā)展的框架結(jié)構(gòu)。區(qū)級(jí)規(guī)劃也叫地方規(guī)劃，是一種詳細(xì)的發(fā)展和實(shí)施規(guī)劃[2]。

2、美國(guó)的土地利用規(guī)劃體系。美國(guó)的土地利用規(guī)劃體系有三大類(lèi)和六個(gè)層次。三大類(lèi)是總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和用地增長(zhǎng)管理規(guī)劃。六個(gè)層次是國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)、州級(jí)、地區(qū)級(jí)、縣級(jí)和市鎮(zhèn)級(jí)?？h級(jí)規(guī)劃是美國(guó)土地規(guī)劃中的一個(gè)重要層次，注重資源經(jīng)濟(jì)情況的分析和用地分區(qū)的劃定。市鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的內(nèi)容比較具體，屬城市規(guī)劃，并有相應(yīng)比例的規(guī)劃圖。美國(guó)基于可持續(xù)發(fā)展的土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡、提高土地利用效率和控制人口增長(zhǎng)的一系列政策[3]。

3、日本的土地利用規(guī)劃體系。日本國(guó)土規(guī)劃體系分為四級(jí)，全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、都道府縣規(guī)劃、市村町規(guī)劃。國(guó)家根據(jù)《國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)法》（1950年）及其相應(yīng)配套法規(guī)，相當(dāng)集權(quán)的制定全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、大地區(qū)和特殊地區(qū)規(guī)劃。都道府縣規(guī)劃即土地利用基本規(guī)劃，將地域劃分城市、農(nóng)業(yè)、森林、自然公園、自然保護(hù)等五種，它落實(shí)全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃精神，聽(tīng)取市村町的建設(shè)要求，起承上啟下的作用。市村町根據(jù)地方自治法制定規(guī)劃并聽(tīng)取都道府縣的建議。規(guī)劃內(nèi)容比較具體，屬實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃，在市村町下還專(zhuān)門(mén)設(shè)有城市規(guī)劃與農(nóng)村土地利用規(guī)劃，且各市村町的情況差別較大[4]。

（二）國(guó)內(nèi)土地利用規(guī)劃體系

我國(guó)現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃體系由土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃三個(gè)層次組成，形成了全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)土地利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃處于最低層級(jí)，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、各項(xiàng)控制指標(biāo)最終都必須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃得以落實(shí)，其內(nèi)容應(yīng)達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，是實(shí)施土地用途管制最直接的依據(jù)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃具有重要的理論地位和實(shí)踐價(jià)值。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在的幾點(diǎn)不足

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制缺乏技術(shù)規(guī)范

由于規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃對(duì)象不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度、模式、方法不盡相同，在缺乏明確的編制技術(shù)思路和技術(shù)操作規(guī)程及要點(diǎn)提示的情況下，易導(dǎo)致規(guī)劃水平不高，規(guī)劃可操作性不強(qiáng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖問(wèn)題

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖件比例尺一般為1:10000，這主要是考慮到充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，但是萬(wàn)分之一比例尺的圖件達(dá)不到按圖審批用地、劃分用地紅線的程度，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖的編制水平總體不高，突出的表現(xiàn)為數(shù)、圖、表、文不一致，這就使規(guī)劃的科學(xué)性和合理性得不到保證，對(duì)規(guī)劃的具體實(shí)施造成影響。

（三）規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和銜接存在問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃協(xié)調(diào)與銜接明顯不夠，主要體現(xiàn)在圖件比例尺、圖件現(xiàn)實(shí)性、城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口統(tǒng)計(jì)口徑、人均用地標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模定位、村莊撤并和整理等方面。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃優(yōu)化完善建議

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制指導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃作為我國(guó)五級(jí)規(guī)劃體系中的重要組成部分，應(yīng)該加強(qiáng)其理論和技術(shù)方法的研究，明確規(guī)劃編制的技術(shù)思路和技術(shù)操作規(guī)程，注重規(guī)劃人才的培養(yǎng)和技術(shù)設(shè)備的投入，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實(shí)施的一體化進(jìn)程。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的職責(zé)是具體落實(shí)職能規(guī)劃的指標(biāo)，進(jìn)行土地利用規(guī)劃的詳細(xì)設(shè)計(jì)，做好圖件上的定位控制和定量控制，其核心和重要成果就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖。目前亟需加強(qiáng)GIS技術(shù)應(yīng)用和制圖方面的研究，為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖提供技術(shù)支持和保障。

（三）注重規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和融合

當(dāng)前要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，首先應(yīng)開(kāi)展圖件比例尺的協(xié)調(diào)工作，這是兩規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)。在有條件的地方可實(shí)測(cè)較大比例尺的土地和現(xiàn)狀圖，保持圖件的現(xiàn)實(shí)性，這樣才能將用地范圍和用地界線協(xié)調(diào)好。其次要注重在城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口統(tǒng)計(jì)口徑、人均用地標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模定位、村莊撤并和整理等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容方面的銜接。有條件的地區(qū)可以組織同時(shí)編制這兩項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一資料口徑，實(shí)現(xiàn)資料共享，統(tǒng)一編制的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)建設(shè)部門(mén)和土地管理部門(mén)的配合。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：土地利用；利用規(guī)劃；規(guī)劃實(shí)施；實(shí)施管理

中圖分類(lèi)號(hào)： F307 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口持續(xù)增長(zhǎng)，人地矛盾日益突出，由此帶來(lái)的土地資源的重要性已逐漸被人們所認(rèn)識(shí)。土地利用規(guī)劃作為一項(xiàng)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，是協(xié)調(diào)人地矛盾和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，已經(jīng)成為各國(guó)研究的重要課題。規(guī)劃的有效性體現(xiàn)在規(guī)劃的實(shí)施結(jié)果上，規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)土地規(guī)劃是否有生命力的重要手段，是整個(gè)土地利用規(guī)劃過(guò)程中的重要組成部分。本文綜述已有的土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)成果，并以此為基礎(chǔ)尋找土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究領(lǐng)域存在的不足，探討其未來(lái)可能的發(fā)展方向。

一、土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的重要性

土地利用規(guī)劃對(duì)土地利用的控制、協(xié)調(diào)與管理作用，在編制規(guī)劃的過(guò)程中已有所顯示，但規(guī)劃中的許多決策和措施還停留在文件及圖紙上，并沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí)，需要通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，從時(shí)間上、空間上、措施上作出具體安排，逐項(xiàng)地加以落實(shí)，因此，在完成編制規(guī)劃任務(wù)之后，能否很好地組織規(guī)劃的實(shí)施，就成為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)揮規(guī)劃作用的決定性環(huán)節(jié)。

一般來(lái)說(shuō)，土地的規(guī)劃利用包括兩個(gè)階段，土地利用規(guī)劃的具體編制和實(shí)施。這兩個(gè)階段是相互關(guān)聯(lián)的，缺一不可。進(jìn)行土地利用規(guī)劃的過(guò)程中，如果只是注重土地利用規(guī)劃的編制，對(duì)具體的規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程不夠重視，土地利用規(guī)劃的功能就難以得到發(fā)揮。進(jìn)行土地利用規(guī)劃，要保證實(shí)施功能的具體發(fā)揮，兩者相互聯(lián)系，才能保證土地資源的合理利用，保證土地的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的相互統(tǒng)一。進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，為了保證實(shí)施的有效進(jìn)行，要保證對(duì)利用規(guī)劃過(guò)程進(jìn)行相應(yīng)的管理。土地具體利用 的過(guò)程中，要采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，采用多項(xiàng)措施對(duì)土地利用的編制計(jì)劃、土地保護(hù)區(qū)的具體協(xié)定、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的具體審查等進(jìn)行管理，保證土地利用規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性發(fā)展，對(duì)土地的利用規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行綜合的管理，這樣能保證土地資源的充分利用，保證規(guī)劃能夠落到實(shí)處。

二、土地利用規(guī)劃的編制與管理

土地利用規(guī)劃是指進(jìn)行土地資源開(kāi)發(fā)利用之前，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出的總體的部署和長(zhǎng)久的計(jì)劃，土地 利用規(guī)劃是進(jìn)行土地各項(xiàng)政策實(shí)施的基礎(chǔ)，根據(jù)其可以進(jìn)行具體的土地利用編制工作，保證從宏觀控制方面對(duì)土地的利用情況進(jìn)行總體的把握。進(jìn)行土地利用規(guī)劃的過(guò)程中，要制定出相應(yīng)的計(jì)劃，對(duì)具體的規(guī)劃內(nèi)容作出闡述說(shuō)明，要根據(jù)規(guī)劃的具體指標(biāo)作出科學(xué)合理的活動(dòng)安排，在規(guī)劃中，對(duì)具體事項(xiàng)的詳細(xì)執(zhí)行要表述準(zhǔn)確，保證能為具體的土地利用規(guī)劃工作提供積極的幫助。編制土地利用規(guī)劃是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，具有特別重要的意義：(1)有利于協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各行業(yè)的用地關(guān)系，從而確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)有序地發(fā)展；(2)對(duì)土地利用實(shí)行規(guī)劃管理是落實(shí)“合理利用每一寸土地,切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策的重要措施；(3)是實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的手段，對(duì)土地用途管制，主要是保證土地利用的性質(zhì)；土地利用規(guī)劃的編制，則側(cè)重于數(shù)量控制。

三、土地利用規(guī)劃的實(shí)施和管理措施

1.用地審批制度的建立和完善

進(jìn)行土地利用規(guī)劃的過(guò)程中，各地區(qū)的土地管理部門(mén)對(duì)土地的審批程序要及時(shí)不斷地完善，保證審批手續(xù)的完整，進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，對(duì)土地的供應(yīng)量要進(jìn)行認(rèn)真地考慮，進(jìn)行用地選址時(shí)，對(duì)土地的具體用途要進(jìn)行了解，保證用地的規(guī)劃符合城市發(fā)展的規(guī)律，能夠有效促進(jìn)城市發(fā)展，對(duì)用地進(jìn)行一定的管制，要保證項(xiàng)目用地審批時(shí)，按照完善的程序進(jìn)行。

2.完善土地開(kāi)發(fā)政策措施

進(jìn)行土地規(guī)劃利用時(shí)，為了保證土地使用的及時(shí)策劃和執(zhí)行，要設(shè)立相應(yīng)的土地專(zhuān)用資金，不斷地進(jìn)行土地的整治開(kāi)發(fā)工程，保證花比較少的錢(qián)，保證土地的使用達(dá)到最佳的狀態(tài)，要進(jìn)行相關(guān)的服務(wù)創(chuàng)建，保證土地開(kāi)發(fā)中的各項(xiàng)工藝、物料等的提供，保證土地的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)能夠按照規(guī)劃的步驟進(jìn)行具體的實(shí)施。

3.深化土地使用制度改革

以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，需嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)用。這樣一方面用地單位會(huì)從實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，主動(dòng)節(jié)約集約利用土地；另一方面，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，又可為土地開(kāi)發(fā)整理提供經(jīng)費(fèi)來(lái)源，從而有效保證了用地規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的實(shí)施。

4.土地利用規(guī)劃?rùn)z查

土地使用的計(jì)劃下達(dá)之后，要對(duì)土地利用的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的跟蹤檢查，保證其正常合理的進(jìn)行，保證利用現(xiàn)狀與利用規(guī)劃相互一致。進(jìn)行土地利用檢查的過(guò)程中，要對(duì)其下達(dá)計(jì)劃執(zhí)行的情況進(jìn)行檢測(cè)，要堅(jiān)持規(guī)劃是龍頭的宗旨，保證具體的工程實(shí)施按照利用規(guī)劃規(guī)定的具體內(nèi)容進(jìn)行，保證規(guī)劃方案能夠具體的實(shí)施，合理的利用各項(xiàng)土地資源。要對(duì)土地利用規(guī)劃的執(zhí)行狀況進(jìn)行審核，保證能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中的問(wèn)題，采取適當(dāng)?shù)拇胧?duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行解決，保證規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和推廣，保證規(guī)劃內(nèi)容能夠具體的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)土地策劃的監(jiān)管，要保證用地的合理合法，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為要進(jìn)行及時(shí)的制止，避免對(duì)土地造成破壞，避免規(guī)劃與實(shí)際不符合的情況發(fā)生，保證土地的合理使用，保證策劃工作的順利進(jìn)行。

5.完善土地利用總體規(guī)劃的理論

規(guī)劃的本質(zhì)是面向未來(lái)。未來(lái)的發(fā)展具有不確定性，且其是按照既定的內(nèi)在軌跡運(yùn)行的，研究這種既定的內(nèi)在軌跡將有助于降低不確定性因素對(duì)規(guī)劃的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)內(nèi)的專(zhuān)家學(xué)者強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)土地利用規(guī)劃的理論研究，從非理性、不確定性和彈性的角度補(bǔ)充和完善以往土地利用規(guī)劃的理性、確定性和剛性理論，從而使土地利用規(guī)劃能夠更好地指導(dǎo)實(shí)踐。彈性理論在規(guī)劃實(shí)踐中的應(yīng)用可以分為靈活調(diào)整規(guī)劃體系和規(guī)劃時(shí)序；構(gòu)造彈性發(fā)展思路和彈性發(fā)展政策；注重規(guī)劃目標(biāo)體系的彈性化、規(guī)劃期限的彈性化以及多目標(biāo)規(guī)劃方案的彈性化。彈性規(guī)劃理論對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源的合理配置和利用有較強(qiáng)的適應(yīng)性和指導(dǎo)性。

6.土地規(guī)劃管理方法的不斷加強(qiáng)

我國(guó)土地規(guī)劃管理體系與其他國(guó)家對(duì)比的突出特點(diǎn)表現(xiàn)在管理方法上，有強(qiáng)烈的政府干預(yù)和用途管制以及建筑許可制度，其局限性包括缺乏彈性、群眾參與度不高。我國(guó)現(xiàn)有規(guī)劃在規(guī)劃編制上大多是采取指標(biāo)加分區(qū)的規(guī)劃模式，但現(xiàn)有規(guī)劃模式剛性有余，彈性不足，傳統(tǒng)的終極靜態(tài)規(guī)劃忽略了規(guī)劃過(guò)程，在規(guī)劃背景和規(guī)劃條件瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)環(huán)境下無(wú)法應(yīng)對(duì)各種不確定性因素的影響與沖擊。規(guī)劃是對(duì)于不確定未來(lái)的關(guān)注，不確定的未來(lái)要通過(guò)規(guī)劃不斷地被實(shí)踐校正，因而需要進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，以便于揭示土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行效果的變化趨勢(shì)及原因，監(jiān)測(cè)相關(guān)政策實(shí)施的效果，以及規(guī)劃實(shí)施部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理及相關(guān)政策的調(diào)整提供決策依據(jù)。

綜上所述，進(jìn)行土地規(guī)劃管理的過(guò)程中，要根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行具體的分析，保證土地資源的充分利用，保證土地的利用規(guī)劃符合城市發(fā)展的步伐，保證利用的土地能夠得到很好的管理，這樣才能有效促進(jìn)土地資源的合理利用和規(guī)劃，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：景觀生態(tài)；土地利用；規(guī)劃戰(zhàn)略；環(huán)境評(píng)價(jià)；方法

中圖分類(lèi)號(hào)：S891+.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

自2003年9月1日正式施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》明確規(guī)定“對(duì)區(qū)域、流域、海域等的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。該法的頒布標(biāo)志著我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的確立。對(duì)土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)具有非常重要的意義。在對(duì)景觀生態(tài)學(xué)方法在土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中的應(yīng)用以及景觀生態(tài)學(xué)應(yīng)用于土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的方法框架這兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析之前，我們下來(lái)了解一下土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)。

1.土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們主要可以從傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略評(píng)價(jià)所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題以及土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的意義等幾個(gè)方面進(jìn)行理解和闡述。

1.1傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略評(píng)價(jià)所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們主要可以從農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的退化、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的退化幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析。首先，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的退化。在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行利用的過(guò)程中，由于評(píng)價(jià)手段的落后，帶來(lái)了嚴(yán)重的水土流失、土地荒漠化以及草場(chǎng)退化等問(wèn)題，除此之外，更為嚴(yán)重的是生物多樣性的銳減、耕地質(zhì)量的退化和耕地?cái)?shù)量的減少以及農(nóng)業(yè)水資源的嚴(yán)重短缺等；其次，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的退化。對(duì)于城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，因土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略評(píng)價(jià)手段的落后而帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也是非常嚴(yán)重的。主要表現(xiàn)在局部地區(qū)氣候的變化、地表水的污染和地下水的水位下降等，除此之外，還有比較明顯并且越發(fā)嚴(yán)重的城市居住環(huán)境的擁擠、洪澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生等。

1.2土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的意義

對(duì)土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)具有非常重要的意義，這些意義和作用也決定了對(duì)土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)的必要性和重要性。歸結(jié)起來(lái)，其意義主要應(yīng)有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)不足的克服以及對(duì)“環(huán)境問(wèn)題，從前端抓起”原則的體現(xiàn)等幾個(gè)方面。首先，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)不足的克服。對(duì)土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)由規(guī)劃方案的不合理而產(chǎn)生的一系列不利影響，同時(shí)還可以從整體角度出發(fā)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)效應(yīng)與累計(jì)效應(yīng)作出評(píng)估；其次，對(duì)“環(huán)境問(wèn)題，從前端抓起”原則的體現(xiàn)。對(duì)土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)可以幫助決策者作出更加客觀全面的決策，以更好的避免一些不必要問(wèn)題的出現(xiàn)，除此之外，這種環(huán)境評(píng)價(jià)方法還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保型設(shè)計(jì)的目的，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，對(duì)土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)具有一定的必要性。

2.景觀生態(tài)學(xué)方法在土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

所謂景觀生態(tài)學(xué)方法就是指以景觀結(jié)構(gòu)、功能和動(dòng)態(tài)為核心內(nèi)容，并對(duì)生態(tài)環(huán)境變化的時(shí)間動(dòng)態(tài)和空間累及特征進(jìn)行描述的一種方法。它主要在較大規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用較多，是一種比較重要的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法。為了理解和闡述的方便，我們以景觀生態(tài)學(xué)方法在大連森林公園東區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用為例，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行一番解釋。通過(guò)對(duì)景觀生態(tài)學(xué)方法在大連森林公園東區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)用中效果的分析，我們知道，這種環(huán)境評(píng)價(jià)方法有利于區(qū)域景觀格局以及功能的有效改善，但是從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，也會(huì)帶來(lái)人類(lèi)對(duì)景觀的干擾和脅迫。因此，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，對(duì)景觀生態(tài)學(xué)方法在土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中的應(yīng)用效果應(yīng)持兩面態(tài)度，技能看到其優(yōu)勢(shì)與促進(jìn)作用，也能看到其缺點(diǎn)和不足，并對(duì)這些不利方面進(jìn)行積極的避免。

3.景觀生態(tài)學(xué)應(yīng)用于土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的方法框架

那么如何才能更好的實(shí)現(xiàn)景觀生態(tài)學(xué)方法在土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中的充分運(yùn)用呢，方法的掌握是關(guān)鍵和核心。對(duì)于景觀生態(tài)學(xué)應(yīng)用于土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的方法框架這一問(wèn)題，我們主要可以從歷史土地利用變化分析、基于最小斑塊單元的景觀指數(shù)數(shù)據(jù)采集分析、戰(zhàn)略景觀格局的識(shí)別分析以及不同替代方案的景觀比較分析幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析和闡釋。首先，歷史土地利用變化分析。這種方法主要是指在特定的時(shí)間范圍內(nèi)，通過(guò)對(duì)相關(guān)圖像等的數(shù)字化處理，對(duì)不同的土地變化以及景觀指數(shù)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，這種方法較為基礎(chǔ)也比較常用；其次，基于最小斑塊單元的景觀指數(shù)數(shù)據(jù)采集分析。這種方法主要是指在最小斑塊單元的基礎(chǔ)上通過(guò)不斷調(diào)整其大小來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用變化行為景觀指數(shù)的的系統(tǒng)分析；第三，戰(zhàn)略景觀格局的識(shí)別分析。這種方法主要是指將遙感圖像與規(guī)劃方案結(jié)合起來(lái)，對(duì)未來(lái)土地利用變化以及景觀格局的影響作出準(zhǔn)確評(píng)估；最后，不同替代方案的景觀比較分析。這種方法主要是指對(duì)不同政府機(jī)構(gòu)提出的規(guī)劃方案，通過(guò)景觀組成、戰(zhàn)略格局分析以及土地利用統(tǒng)計(jì)等的分析，來(lái)對(duì)各種方案進(jìn)行比較，從而選擇出比較合理的方案與方法。

4.結(jié)語(yǔ)

鑒于景觀生態(tài)學(xué)方法應(yīng)用于土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中所具有意義和價(jià)值，有必要將景觀生態(tài)學(xué)方法在土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中進(jìn)行較為充分的利用。不過(guò)，應(yīng)該注意的是，由于景觀生態(tài)學(xué)方法并不是完美無(wú)缺的，也存在著不少的缺點(diǎn)和不足，在具體進(jìn)行運(yùn)用的過(guò)程中，需要保持正確的認(rèn)識(shí)態(tài)度。本文從土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)、景觀生態(tài)學(xué)方法在土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中的應(yīng)用以及景觀生態(tài)學(xué)應(yīng)用于土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的方法框架等幾個(gè)方面進(jìn)行了分析和闡述，希望可以為以后的相關(guān)研究和實(shí)踐提供某些有價(jià)值的參考和借鑒。在具體進(jìn)行論述的過(guò)程中，可能由于各種各樣的原因，還存在著這樣那樣的問(wèn)題，在以后的研究和實(shí)踐中要加以規(guī)避。

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篇6

【關(guān)鍵詞】土地利用總體規(guī)劃；公眾參與；對(duì)策

土地利用總體規(guī)劃是在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施[1]。土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)土地相關(guān)法律的重要方式，是土地用途管制的依據(jù)，是國(guó)家意志的體現(xiàn)。其關(guān)系各行各業(yè)，影響千家萬(wàn)戶，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等廣泛領(lǐng)域，具有很強(qiáng)的綜合性和實(shí)踐性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治的進(jìn)步，公眾參與逐步受到黨和政府的重視，人們的公眾意識(shí)也日益提高[2]。土地利用總體規(guī)劃作為一種公共產(chǎn)品，在公共管理思想范疇內(nèi)引入公眾參與理念。對(duì)于土地利用總體規(guī)劃中的公眾參與情況如何，本文將進(jìn)行進(jìn)一步的研究與探索。

1 公眾參與的內(nèi)涵

公眾參與源于古希臘的直接民主模式，是一種公民權(quán)利的運(yùn)用與再分配。使目前在政治、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)中無(wú)法掌握權(quán)力的民眾，其意見(jiàn)在未來(lái)能有計(jì)劃地被列入考慮[3]。因此，公眾參與就是在社會(huì)分層、公眾需求多元化、利益集團(tuán)介入的情況下采取的一種協(xié)調(diào)對(duì)策，公眾參與反映的是一種基層群眾被賦權(quán)的過(guò)程。

因此，筆者認(rèn)為土地利用總體規(guī)劃公眾參與指基層公眾被賦權(quán)（參與權(quán)、知情權(quán)等），參與到土地利用總體規(guī)劃的調(diào)查、討論、編制、公布、實(shí)施的過(guò)程中，使土地利用總體規(guī)劃切實(shí)體現(xiàn)廣大人民群眾的利益要求，更加符合實(shí)際情況，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、規(guī)范性的過(guò)程。

2 公眾參與土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)狀

公眾參與土地利用總體規(guī)劃，對(duì)于切實(shí)保障公眾的土地利益和構(gòu)建完善的土地規(guī)劃制度，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。在最近一輪土地利用總體規(guī)劃過(guò)程中，多部門(mén)的參與已經(jīng)得到了充分的體現(xiàn)，社會(huì)參與的成分已經(jīng)相當(dāng)明顯，起到的作用也是比較突出的。但是，還存在一定的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 公眾參與度不高，部分公眾參與意識(shí)淡薄

事實(shí)證明，在土地利用總體規(guī)劃制定、實(shí)施的過(guò)程中，存在一定程度的公眾參與。但是相對(duì)于英國(guó)等其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)為公眾參與不具有代表性、公眾參與度不高、部分公眾參與意識(shí)淡薄。很大一部分公眾不知道或不清楚規(guī)劃會(huì)對(duì)其自身或社會(huì)造成什么樣的影響。比如在土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施階段，大部分公眾一般不會(huì)主動(dòng)參與到土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施程序中。只有在自身的切實(shí)利益受到侵害時(shí)才會(huì)向相關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題或提訟。

2.2 法律制度不完善

就我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)土地管理法》可以說(shuō)從規(guī)劃編制到規(guī)劃管理幾乎都沒(méi)有涉及公眾參與問(wèn)題。土地規(guī)劃中的公眾參與制度松散，管理體制落后。雖然法律中也規(guī)定了公眾參與是土地規(guī)劃制定生效的程序之一，但法律規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)實(shí)的操作性不強(qiáng)。毫無(wú)疑問(wèn)，這使得公眾參與沒(méi)有具備完善的法律依據(jù)[4]。因而，使公眾參與沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的法律保障，存在“浮于表面”或者“不接地氣”的現(xiàn)象。

2.3 公眾參與的滯后性

在土地利用總體規(guī)劃的編制過(guò)程中，存在某些規(guī)劃編制單位聽(tīng)取公眾意見(jiàn)存在一定的滯后性。公眾意見(jiàn)的收集往往是在決策之后，而不是決策之前。這就在一定程度上導(dǎo)致公眾意見(jiàn)成了決策的后期補(bǔ)充。使收集聽(tīng)取公眾意見(jiàn)成了“走過(guò)場(chǎng)”。

3 公眾參與土地利用總體規(guī)劃對(duì)策

3.1 提高公眾參與意識(shí)

土地利用總體規(guī)劃是一種社會(huì)產(chǎn)品，涉及到區(qū)域內(nèi)居民的日常生活和切身利益。對(duì)于公眾本身來(lái)說(shuō)，要摒棄“規(guī)劃是政府的事，群眾參不參與無(wú)所謂”的思想，積極轉(zhuǎn)變觀念，真正實(shí)現(xiàn)從“臣民意識(shí)”到“公民意識(shí)”的轉(zhuǎn)變[5]，維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)利，積極地參與到土地利用總體規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)中。對(duì)于政府來(lái)講，積極對(duì)公眾進(jìn)行宣傳和教育，使他們了解公眾參與土地利用總體規(guī)劃的重要性及其積極意義，并培養(yǎng)其參與的主動(dòng)性、積極性，從而提高公眾參與意識(shí)。

3.2 建立土地利用總體規(guī)劃公眾參與相關(guān)法律與制度

我國(guó)憲法己經(jīng)賦予了公民管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利，因此還應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)的有關(guān)公眾參與權(quán)利義務(wù)的法規(guī)和制度，確立公眾參與的原則和地位，規(guī)定公眾參與的法律效力、權(quán)利與義務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)和組織、方式和程序以及領(lǐng)域和范圍[6]。真正使公眾參與土地利用總體規(guī)劃有法可依、有法必依。通過(guò)制度和法律保障使公眾參與規(guī)劃的權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃的民主化的進(jìn)程。

3.3 保證公眾參與的時(shí)效性

地方職能部門(mén)要重視土地利用總體規(guī)劃過(guò)程中公眾參與的時(shí)效性，既要保證公眾在正確的時(shí)間參與，又要保證合理的公眾意見(jiàn)能被規(guī)劃編制單位吸取，應(yīng)用到所編制的規(guī)劃中。力求做到公眾參與不流于形式，注重公眾參與效果。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王萬(wàn)茂，韓桐魁.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2002.

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[3]黨秀云.論公共管理中的公民參與[J].中國(guó)行政管理，2003（10）.

[4]羅旦.土地利用規(guī)劃中的公眾參與制度研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué)，2013.

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；宅基地；城鄉(xiāng)規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：DF59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-0118（2012）08-0072-02

一、宅基地使用概述

宅基地使用權(quán)制度是宅基地使用的重要依托，根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》規(guī)定，宅基地使用權(quán)，系指“宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施?！倍嘘P(guān)其取得、轉(zhuǎn)讓、行使等具體內(nèi)容，《物權(quán)法》沒(méi)有再作詳細(xì)界定，而以指引性規(guī)范指向土地管理法等法律及其他國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

按照有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以申請(qǐng)宅基地，無(wú)償無(wú)期限擁有并用于住宅及其附屬設(shè)施建設(shè)。宅基地申請(qǐng)單位為“戶”，一戶只能擁有一處宅基地。該處宅地的面積受到限制，不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)戶向集體經(jīng)濟(jì)組織就宅地的面積與位址提交申請(qǐng)，獲得集體經(jīng)濟(jì)組織肯定后，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核、由縣級(jí)政府批準(zhǔn)。有關(guān)情況需經(jīng)過(guò)于本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公示、聽(tīng)取其他成員意見(jiàn)，涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定另行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。宅基地上的住宅，可以出賣(mài)、出租的形式讓予本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合宅基地分配條件的其他成員，但出賣(mài)出租住房后的農(nóng)戶再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。另外，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間可以置換的形式交換宅基地。

如上而言，宅基地使用權(quán)無(wú)償、無(wú)期限，兼且批準(zhǔn)程序較為復(fù)雜、權(quán)利行使受到較多限制，凸現(xiàn)其社會(huì)保障之功能。

二、宅基地使用現(xiàn)狀

（一）宅基地使用無(wú)秩序

當(dāng)今同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，宅基地相對(duì)集中，除極個(gè)別零星散落在農(nóng)地之間外，絕大多數(shù)都集中于區(qū)分與本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)域之地段。然而，農(nóng)村住宅建設(shè)混亂的情況十分普遍。

從個(gè)體層面看，農(nóng)村居民盲目追求住宅規(guī)模，為了在有限的宅基地上建筑盡量大面積的屋舍，平面上，一味壓縮院落大小，甚至擠占公共空間；縱向上，盡可能追求樓房高度。在筆者家鄉(xiāng)——廈門(mén)市同安區(qū)洪塘鎮(zhèn)某村，這種情況十分普遍，同樣的情勢(shì)在筆者走訪的同安區(qū)幾個(gè)鄉(xiāng)村亦相當(dāng)常見(jiàn)。

從宏觀層面看，由于缺乏預(yù)見(jiàn)性地計(jì)劃，住宅集中區(qū)域往往密布住宅，但乏以配套公共設(shè)施。一塊農(nóng)村土地，即可能是潛在的住宅建設(shè)用地、也可能是潛在的公益設(shè)施建設(shè)用地。但是，由于規(guī)劃、資金等方面的原因，相對(duì)于住宅、住戶而言，鄉(xiāng)村公益設(shè)施很難具備其應(yīng)有的規(guī)模，遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村居民衛(wèi)生、教育、醫(yī)療、交通、景觀、文化娛樂(lè)等多樣的生活需求；從數(shù)量上說(shuō)，這些僅有的公共設(shè)施所能覆蓋的農(nóng)戶范圍極為有限。

上述情況，嚴(yán)重制約了農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提高。

（二）宅基地使用無(wú)效率

如前所述，由于農(nóng)戶“一戶多宅”、超限建房的現(xiàn)象在一定程度上存在，一定數(shù)量的農(nóng)村宅地處于閑置狀態(tài)。

“目前全國(guó)2.4億畝村莊建設(shè)用地中，空心村內(nèi)老宅基地閑置面積占10%-15%，宅基地的閑置使大量的可耕土地被白白浪費(fèi)?！薄皳?jù)北京的一個(gè)認(rèn)真抓宅基地管理的鎮(zhèn)自查，發(fā)現(xiàn)‘超批多占戶’占57%，‘私搭亂建戶’占8.3%，‘建新不拆舊戶’占3. 5%，各項(xiàng)違規(guī)累計(jì)所占面積達(dá)宅基地總面積的59%。” “我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中大約有5%—10%的農(nóng)村家庭已經(jīng)在省城、縣城和眾多的建制鎮(zhèn)定居并購(gòu)買(mǎi)了商品房?！?/p>

三、宅基地使用與城鄉(xiāng)規(guī)劃

改善宅基地使用情況，首先應(yīng)當(dāng)落實(shí)增量管控，其次考慮推行存量調(diào)整。解決宅基地使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，土地利用規(guī)劃是重要的突破口。致使使用無(wú)秩序、使用缺乏效率的原因是多方面的，而相對(duì)于個(gè)別程序——諸如法律責(zé)任、登記——的規(guī)定態(tài)度曖昧，規(guī)范執(zhí)行上的不力、尤其是相關(guān)審批流于形式產(chǎn)生的不利影響顯得更為突出。該情況當(dāng)然與基層執(zhí)法力量薄弱不無(wú)關(guān)系，但審批標(biāo)準(zhǔn)乏于全面之問(wèn)題，應(yīng)得到更多的重視，而土地利用規(guī)劃可以很好的補(bǔ)全該方面的不足。

土地利用規(guī)劃指的是“對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。”我國(guó)土地利用規(guī)劃體系，按等級(jí)層次可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；按照行政區(qū)域單位，分為全國(guó)——省——市——縣——鄉(xiāng)五級(jí)土地利用總體規(guī)劃。我國(guó)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定，村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。土地利用規(guī)劃主要是宏觀和中觀層面的計(jì)劃，即留予具體個(gè)體足夠的自由空間，同時(shí)保證了國(guó)家政策目標(biāo)的貫徹落實(shí)?？梢哉f(shuō)，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃的指引性作用，明確其在宅基地取得程序中的價(jià)值，促使宅基地審批有力化、有效化，是現(xiàn)行法律體制、財(cái)政格局下改善宅基地使用狀況最為切實(shí)可行的措施。然如今，該制度在此領(lǐng)域并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用?；鶎油恋乩靡?guī)劃存在著諸多問(wèn)題。首先，鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃制定情況極不理想。其次，鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃編制不規(guī)范。編有土地利用規(guī)劃的鄉(xiāng)村，往往只確定數(shù)字，而不做區(qū)位、布局上的安排，這與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十八條要求的“規(guī)劃區(qū)范圍，住宅……等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排……”的內(nèi)容有很大差距，深度不夠、難以實(shí)施。

筆者認(rèn)為，要使鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃與宅基地取得制度密切結(jié)合，發(fā)揮其在宅基地增量管控中應(yīng)當(dāng)起到的作用，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)。首先，應(yīng)當(dāng)考慮將來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；其次，應(yīng)當(dāng)綜合考察土地的區(qū)位、肥沃程度、歷史使用情況及所處環(huán)境，結(jié)合用地需求，估計(jì)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，確定農(nóng)村居住區(qū)域的規(guī)模、位址和邊界，一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村居住區(qū)域應(yīng)當(dāng)在避開(kāi)城鎮(zhèn)發(fā)展、以避免二次遷移的情況下接近城鎮(zhèn)；最后，居住區(qū)域內(nèi)部的住宅用地范圍的確定，應(yīng)當(dāng)給公益設(shè)施留下必要的空間。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下農(nóng)村宅基地使用的展望

為充分釋放宅基地的利用潛力，如前文所述在落實(shí)增量管控之余，還應(yīng)推行存量調(diào)整。大規(guī)模的存量調(diào)整有賴于大規(guī)模的宅基地整理，但是，當(dāng)今農(nóng)村基層群眾自治的政策安排，將給該類(lèi)計(jì)劃的實(shí)施帶來(lái)不小的障礙。“自治”意味著財(cái)權(quán)、治權(quán)的相對(duì)自主。而財(cái)權(quán)的自主，一方面指代集體財(cái)產(chǎn)自主管理，另一方面則意味著相關(guān)費(fèi)用獨(dú)立負(fù)擔(dān)。如今如農(nóng)村集體的財(cái)政如項(xiàng)并不多樣，普遍依靠的承包發(fā)包所得甚為有限，這些收入在供給集體日常開(kāi)支后，余項(xiàng)往往以現(xiàn)金的形式平均散予集體成員作為福利，很難承擔(dān)起諸如宅基地整理的大型公益項(xiàng)目的開(kāi)展。故而，宅基地整理主要需依靠縣級(jí)以上政府主持開(kāi)展。而在我國(guó)土地公有雙軌并行的背景下，為方便作為國(guó)家代表的地方政府對(duì)這些土地的支配，以征收的形式轉(zhuǎn)集體所有為國(guó)有難以避免，此時(shí)，整理后的土地則有非為農(nóng)用之虞。農(nóng)村宅基地整理往往與城鎮(zhèn)擴(kuò)張同步發(fā)生或針密切相關(guān)，上述現(xiàn)象之間存在著較為緊密的聯(lián)系。

土地公有雙軌并行與與之相適應(yīng)的農(nóng)村基層自治，突出了城鄉(xiāng)利益的矛盾，已在一定程度上偏離了制度設(shè)計(jì)之初衷，對(duì)現(xiàn)行多數(shù)項(xiàng)目的開(kāi)展造成了阻礙。筆者認(rèn)為，集體土地的國(guó)有化將是趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上明確農(nóng)用地、二三產(chǎn)業(yè)用地之區(qū)別，將助益于宅基地存量調(diào)整的開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

【關(guān)鍵詞】土地資源；監(jiān)督；宏觀調(diào)控

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源管理工作，準(zhǔn)確運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，建立耕地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，社會(huì)各界的共識(shí)。而在國(guó)土管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中如何提升地籍管理的整體水平，適應(yīng)現(xiàn)階段參與宏觀調(diào)控的新要求，走在其它各項(xiàng)制度之前，最大程度的發(fā)揮監(jiān)督與調(diào)控作用，是值得我們國(guó)土資源人員思索的一個(gè)新問(wèn)題。

1.努力強(qiáng)化地籍管理基礎(chǔ)地位

地籍資料是制定土地利用規(guī)劃、供地計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)土地用途管制的依據(jù)。我國(guó)《土地管理法》明確規(guī)定，國(guó)家建立土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)運(yùn)用全國(guó)統(tǒng)一的分類(lèi)系統(tǒng)、調(diào)查方法和調(diào)查程序。土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)經(jīng)過(guò)實(shí)地勘察，結(jié)合圖表冊(cè)，按照科學(xué)方法統(tǒng)計(jì)、分析，能全面反映出各類(lèi)土地利用現(xiàn)狀。每年進(jìn)行的土地變更調(diào)查，更是翔實(shí)地反映了年度各類(lèi)土地利用現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)、土地利用結(jié)構(gòu)和變化規(guī)律，以及轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地存量、流量信息。這些準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)信息，為土地利用規(guī)劃、供地計(jì)劃制定和各項(xiàng)建設(shè)用審批等，提供了最全面、最基本的依據(jù)；為正確判斷土地的供求合理性，檢測(cè)土地利用結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整土地政策提供了信息。

地籍管理是實(shí)施土地產(chǎn)權(quán)管理，建立現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)與核心。土地登記無(wú)疑是地籍管理的主要組成部分，也是土地產(chǎn)權(quán)管理的重要形式?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國(guó)家對(duì)土地所有權(quán)、使用權(quán)依法進(jìn)行登記發(fā)證。土地確權(quán)登記，解決了大量的土地權(quán)屬糾紛，維護(hù)了權(quán)利人的合法權(quán)益，穩(wěn)定了社會(huì)秩序。通過(guò)界定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進(jìn)了土地使用有償制度的改革，促進(jìn)了國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。土地登記資料公開(kāi)查詢，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供了合法、準(zhǔn)確的土地產(chǎn)權(quán)信息，推進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立。

在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地籍管理的主要任務(wù)是為國(guó)家管理土地、土地使用制度和土地管理制度體制改革服務(wù)，為建立完善的土地租賃制提供了科學(xué)依據(jù)；通過(guò)土地登記和土地定級(jí)評(píng)估，培育和規(guī)范土地市場(chǎng)；明晰產(chǎn)權(quán)，為企業(yè)改制、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡提供了基礎(chǔ)信息；為實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)管理提供了保障。地籍管理是國(guó)土資源管理的根基所在，根基不扎實(shí)，整個(gè)國(guó)土資源管理制度的構(gòu)建就無(wú)從談起。

2.積極建立地籍管理動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系

地籍管理應(yīng)該充分發(fā)揮自身特點(diǎn)，積極的以直接或間接的方式，監(jiān)督土地利用規(guī)劃、用地計(jì)劃、土地用途管制、建設(shè)用地許可、土地有償使用制度的執(zhí)行情況。

地籍管理監(jiān)督土地用途觀管制度的執(zhí)行。根據(jù)地籍管理隨時(shí)反映土地利用現(xiàn)狀的特點(diǎn)，管理者可以對(duì)每一宗地類(lèi)變更的來(lái)源、去向及時(shí)進(jìn)行變更，并上圖、載冊(cè)、入庫(kù)。這些信息，充分反映了土地利用規(guī)劃、供地計(jì)劃的執(zhí)行，凡是違反規(guī)劃、計(jì)劃，以及改變法律確定的土地用途的，都可以通過(guò)地籍圖、表、簿、冊(cè)及數(shù)據(jù)等，一目了然檢查出來(lái)。另外，通過(guò)土地遙感監(jiān)測(cè)等手段，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法占地行為，落實(shí)土地利用規(guī)劃和供地計(jì)劃，實(shí)施土地用途管制。

地籍管理監(jiān)督土地有償使用制度的執(zhí)行。在土地變更登記中，對(duì)土地權(quán)屬、用途、面積、坐落、登記、地價(jià)等進(jìn)行審核的過(guò)程，就是土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)把關(guān)過(guò)程。通過(guò)對(duì)土地權(quán)屬性質(zhì)、來(lái)源及它項(xiàng)權(quán)利的審核確認(rèn)，可以隨時(shí)檢查土地使用權(quán)變更是否符合法律規(guī)定，是否改變了土地使用權(quán)取得方式、規(guī)避土地有償使用等。在辦理土地登記的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)土地用途、面積、地價(jià)等項(xiàng)目的審核，可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)抬高或降低地價(jià)、弄虛作假的行為，以監(jiān)督土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓定價(jià)的合理性。辦理土地登記和啟動(dòng)全社會(huì)對(duì)土地登記資料的審查，為土地市場(chǎng)提供了準(zhǔn)確可靠的信息，防止了違法交易等不法行為。

地籍管理監(jiān)督建設(shè)用地審批和依法用地執(zhí)行。地籍資料翔實(shí)記載了每一塊土地的狀況，是建設(shè)用地項(xiàng)目審批前了解土地權(quán)屬合法、面積準(zhǔn)確、界址清楚、用途合理與否的依據(jù)。建設(shè)用地審批后，經(jīng)變更登記實(shí)地調(diào)查審核，用地情況與批準(zhǔn)文件一致的準(zhǔn)予確權(quán)登記，對(duì)不一致的不予登記，同時(shí)注意發(fā)現(xiàn)和防止可能出現(xiàn)的突出批地、先行圈占土地等現(xiàn)象。另外土地利用監(jiān)測(cè)可以及時(shí)監(jiān)督土地利用規(guī)劃的情況和基本農(nóng)田保護(hù)情況。

3.充分發(fā)揮地籍管理基礎(chǔ)調(diào)控作用

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》中“以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為土地利用年度計(jì)劃考核，土地管理和耕地保有量責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)”，“建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)”等要求的第一次提出，意味管理手段以及考核標(biāo)準(zhǔn)和繳納標(biāo)準(zhǔn)的改變，對(duì)地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作提出了全新的要求。

3.1要求準(zhǔn)

土地利用變化狀況既要有影像還要有圖形和位置，無(wú)論是建設(shè)占地還是耕地以及基本農(nóng)田面積都要求準(zhǔn)確，要保證數(shù)據(jù)與實(shí)地一致，不能有虛假，要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。

3.2要求全

不但要有農(nóng)村土地信息，還要有城鎮(zhèn)土地信息；不但要有農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的數(shù)據(jù)，還要求有各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)，要涵蓋土地管理的各個(gè)方面。要求新。不能只有過(guò)去幾年的數(shù)據(jù)，還要有每年、每季，甚至每月、每天的數(shù)據(jù)，要及時(shí)用最新調(diào)查成果更新原有數(shù)據(jù)。

3.3要求快

要及時(shí)掌握各地土地利用狀況以及變化信息，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，快速匯總，統(tǒng)計(jì)、分析各項(xiàng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，保證各地土地利用變化數(shù)據(jù)的及時(shí)獲取，滿足形勢(shì)分析的需要。

4.結(jié)語(yǔ)

地籍管理是我國(guó)土地管理的重要的基礎(chǔ)工作和重要措施，是嚴(yán)格土地管理保障，是保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的重要手段。地籍與財(cái)政密切相關(guān)，現(xiàn)代社會(huì)地籍管理涉及土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)與核心。我們應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展規(guī)的統(tǒng)領(lǐng)下，理論結(jié)合實(shí)踐，勇于摸索，敢于創(chuàng)新，以高度的責(zé)任感和使命投入到此項(xiàng)工作中來(lái)，使地籍工作在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中發(fā)揮巨大的作用。 [科]

篇9

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地 節(jié)約 集約 利用 技術(shù) 管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）12（b）-0041-02

1 在技術(shù)層面上

一種良好用地管理辦法，必須要有相適應(yīng)的制度和可操作性的規(guī)程做保證。

研究節(jié)約與集約利用土地，根本的問(wèn)題就是要應(yīng)用規(guī)劃的手段，從科學(xué)發(fā)展觀的高度，去用心捕捉能帶動(dòng)城市擴(kuò)張，又能規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地的基本措施。把土地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與產(chǎn)出率作為一個(gè)因子，擴(kuò)大研究成果，滿足建設(shè)用地市場(chǎng)需求，有序?qū)崿F(xiàn)集約（如圖1）。

1.1 堅(jiān)持從規(guī)劃入手，提高規(guī)劃的功能和作用，力求規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和實(shí)用性，注重規(guī)劃的前瞻性

土地利用規(guī)劃是一個(gè)完整、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，完善土地利用規(guī)劃體系是科學(xué)利用土地的前提，它是由不同類(lèi)型、不同層次和不同時(shí)序的規(guī)劃所構(gòu)成的交互網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要建立健全逐級(jí)控制、分工明確、重點(diǎn)突出、銜接統(tǒng)一的規(guī)劃體系，必須強(qiáng)化省土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高地（市）級(jí)以下土地利用規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。規(guī)劃不論大小，但都不能偏離有理、有據(jù)、有序、有效的基本原則。有理就是說(shuō)編制或修編規(guī)劃必須從長(zhǎng)計(jì)議、理由充分、觀點(diǎn)鮮明，發(fā)展方向清晰，理得清、挑得明、有說(shuō)服力，可操作性強(qiáng)。有理有據(jù)就是說(shuō)土地利用規(guī)劃在編制期間必須分析過(guò)去發(fā)展中的利弊，著眼編制后的發(fā)展前景，從戰(zhàn)略的高度和對(duì)未來(lái)發(fā)展的深度提出定性與定量結(jié)合的數(shù)據(jù)、指導(dǎo)規(guī)劃編制，體現(xiàn)規(guī)劃的實(shí)用性。有序就是在編制規(guī)劃過(guò)程中必須堅(jiān)持短、中、長(zhǎng)規(guī)劃結(jié)合，體現(xiàn)規(guī)劃的階段性和實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的長(zhǎng)效性的有機(jī)統(tǒng)一。有效就是說(shuō)規(guī)劃不是一紙空文，是付諸實(shí)施的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃編制過(guò)程必須把有效性作為發(fā)展方向，在編制中注重其土地利用的節(jié)約與集約的基本要求，規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程必須達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。

1.2 從產(chǎn)出入手，堅(jiān)持土地利用的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與產(chǎn)出率掛鉤

土地是不能再生的稀缺資源，土地的開(kāi)發(fā)利用不加以控制，沒(méi)有一個(gè)定量的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不僅是浪費(fèi)資源，嚴(yán)重的說(shuō)是通過(guò)毀滅資源。實(shí)施土地的綜合利用，必須把開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與產(chǎn)出率一并加以研究，力求低開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出。特別是工業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，不少地方圈地現(xiàn)象嚴(yán)重，幾百畝的用地僅見(jiàn)一層的廠房，建筑密度不到25%，年產(chǎn)值也聊聊無(wú)幾，給國(guó)家提供的稅收也很少，這樣的開(kāi)發(fā)必須限制，考察土地利用是否集約、節(jié)約用地產(chǎn)出率是個(gè)基本要求，工業(yè)用地是這樣，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，第三產(chǎn)業(yè)用地、城市用地和農(nóng)村用地都必須堅(jiān)持以產(chǎn)出率為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)支持高產(chǎn)出的用地項(xiàng)目，以滿足飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的用地需求，做到用地節(jié)約、產(chǎn)出集約。

1.3 要從標(biāo)準(zhǔn)入手，城鄉(xiāng)規(guī)劃要把用地標(biāo)準(zhǔn)作為土地利用的強(qiáng)制性內(nèi)容加以控制

以人口總量、建設(shè)用地的規(guī)模為基礎(chǔ)，制定規(guī)劃利用土地標(biāo)準(zhǔn)，推行節(jié)約集約用地的原則，對(duì)城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置進(jìn)行科學(xué)安排，確定合理的城鎮(zhèn)用地規(guī)模，加強(qiáng)與土地利用相關(guān)行業(yè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，制定出土地利用的標(biāo)準(zhǔn)化文件。要建立健全科學(xué)合理的客觀和微觀用地指標(biāo)控制體系。宏觀方面，城鄉(xiāng)總?cè)司玫亍⒊擎?zhèn)人均用地及農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地分別控制著城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，城鎮(zhèn)用地規(guī)模和農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的控制要求，合理制定各項(xiàng)人均用地控制指標(biāo)；微觀方面，抓緊各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的制定和修改工作，優(yōu)先開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，教育和公共文化體育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的編制工作，重點(diǎn)做好城市、集鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)以及城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)道路等市政工程建設(shè)用地指標(biāo)的編制工作，其中要特別嚴(yán)格把關(guān)控制農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)，各工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)建設(shè)用地指標(biāo)、居住區(qū)用地指標(biāo)及其環(huán)境生態(tài)相關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)。

1.4 從空間入手，加大土地利用的節(jié)約、集約程度

城鄉(xiāng)用地空間的整合，不僅僅是城鄉(xiāng)兩種地域景觀的物質(zhì)空間整合，它還是包括經(jīng)濟(jì)空間、社會(huì)空間和生態(tài)空間的整合。因此，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃不再是單純意義上的用地空間規(guī)劃，應(yīng)該是土地、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)規(guī)劃的結(jié)合和統(tǒng)一。需要國(guó)土、規(guī)劃、計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)相互配合、建立橫向聯(lián)系機(jī)制，避免各自為政，相互制約。然而要實(shí)現(xiàn)土地利用的節(jié)約與集約，還必須從建筑物用地的縱向來(lái)考慮土地利用的空間布局。即開(kāi)發(fā)土地上下空間布局的利用：一要堅(jiān)持節(jié)地升空，出讓土地時(shí)就要科學(xué)提出容積率的標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的建筑物升向空中，減少土地資源的浪費(fèi)；二要節(jié)空伸地?？罩械馁Y源得到有效利用僅是節(jié)地的一個(gè)方面，同時(shí)要考慮向地下要資源，把建筑物能向地下延伸的部分都往地下延伸，開(kāi)辟地下建筑空間，更多地滿足建筑的配套需求。

2 管理層面上

管理是一種制度與行為的統(tǒng)一體。城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)用地的需求，必須把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。特別是在當(dāng)前土地資源嚴(yán)控，各地爭(zhēng)相尋求建設(shè)用地，以實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)張、項(xiàng)目落地而不顧土地在使用上的節(jié)約與集約的前提下，不顧影響環(huán)境和無(wú)序建設(shè)的情況下，必須建立健全可持續(xù)發(fā)展的土地資源保障體制和嚴(yán)格的用地審批制度，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展找到雙贏的路子，著力做好城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃。

2.1 加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)節(jié)約和集約利用土地的指導(dǎo)

加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的控制。新土地管理法在土地利用總體規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂频牡匚缓妥饔?，作了明確的規(guī)定，在加強(qiáng)對(duì)土地清查、實(shí)施土地資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，以節(jié)約和集約用地求發(fā)展為指導(dǎo)思想，以科學(xué)合理、節(jié)地挖潛、集約利用土地為原則，合理地編制、修訂土地利用總體規(guī)劃，真正發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量上的龍頭作用。

加強(qiáng)各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)配合工作。一方面要切實(shí)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接工作。土地管理部門(mén)要與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)密切配合，通力協(xié)作，正確處理好局部和整體、近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展、城市建設(shè)和耕地保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃在用地規(guī)模及布局上服從于土地利用總體規(guī)劃，使城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在編制、修訂和實(shí)施中保持協(xié)調(diào)；另一方面要充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用。近期各類(lèi)、各級(jí)建設(shè)規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的相互銜接，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，通過(guò)合理制定土地供應(yīng)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期年限內(nèi)各類(lèi)、各級(jí)建設(shè)用地的規(guī)劃、布局、比例和開(kāi)發(fā)時(shí)序，確保節(jié)約和集約用地目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理工作。針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理工作顯得十分重要。可以采取下面三個(gè)方法。

（1）加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，加大力度整合土地資源。

（2）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃要合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量、布局和建設(shè)用地規(guī)模，在符合農(nóng)民意愿的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)，遷村并點(diǎn)。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村工業(yè)用地，嚴(yán)禁零散布局。通過(guò)村鎮(zhèn)規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的管理，從而減少農(nóng)村建設(shè)用地。

（3）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃立法，在已編制完成的城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃管理工作間建立起有效的約束性聯(lián)系，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃從編制到實(shí)施的過(guò)程能有效地得到保障。

2.2 制定節(jié)約和集約利用土地的規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)

建立科學(xué)合理的宏觀和微觀用地指標(biāo)控制體系。加快制定建設(shè)用地指標(biāo)，建立科學(xué)合理的宏觀和微觀用地指標(biāo)控制體系。宏觀方面，要根據(jù)城鄉(xiāng)總?cè)司玫?、城?zhèn)人均用地及農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地的要求，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量、城鎮(zhèn)用地規(guī)模和農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，從而合理制定出各項(xiàng)人均用地控制指標(biāo)；微觀方面，要抓緊各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的制定和修改工作，優(yōu)先做好城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、教育和公共文化體育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的編制工作，重點(diǎn)做好城市、集鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)以及城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)道路等市政工程建設(shè)用地指標(biāo)的編制工作，其中要特別嚴(yán)格把關(guān)控制農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)、各工業(yè)集中區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)、居住用地指標(biāo)及其環(huán)境生態(tài)相關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)。

合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。凡不符合節(jié)約和集約用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，不得審查通過(guò)，必須按規(guī)定進(jìn)行修改調(diào)整。嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的外延擴(kuò)展，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和用地總量管理，即在建設(shè)用地規(guī)模上要受土地利用規(guī)劃的制約，在城市用地上要依照城市規(guī)劃組織實(shí)施，從根本上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地從外延粗放型向內(nèi)涵集約型的轉(zhuǎn)變。

2.3 加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市用地布局調(diào)整

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，客觀上要求城市用地結(jié)構(gòu)和布局也應(yīng)隨之進(jìn)行調(diào)整，特別是城市房地產(chǎn)業(yè)，工業(yè)用需求的加大，客觀上要求我們必須通過(guò)各種有效的措施以實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的節(jié)約與集約。如可以用收取級(jí)差地價(jià)的方式允許企業(yè)用地的變更，達(dá)到充分、合理、高效利用土地的目的，同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行土地置換。

2.4 建立區(qū)域土地集約利用評(píng)價(jià)考核制度

全面掌握城鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)存量土地面積、類(lèi)型、用途、權(quán)屬、分布等狀況，建立土地集約利用評(píng)價(jià)考核體系，開(kāi)展城市及開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，制定盤(pán)活存量土地的實(shí)施方案和積極穩(wěn)妥的政策措施，促進(jìn)存量土地的開(kāi)發(fā)利用。

2.5 建立和完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度

建立和完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度可以通過(guò)建立規(guī)劃巡回執(zhí)法檢查制度，實(shí)行規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察公開(kāi)制度，建立糾正行政違法、不當(dāng)行為制度，建立違法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，以及完善規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)察制度來(lái)實(shí)施。

2.6 建立規(guī)劃審查制度和規(guī)劃調(diào)整管理制度

建立規(guī)劃審查制度和規(guī)劃調(diào)整管理制度可以通過(guò)下面四項(xiàng)措施來(lái)實(shí)施。

（1）強(qiáng)化建設(shè)用地項(xiàng)目的規(guī)劃審查。（2）加強(qiáng)對(duì)城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃的審查、審核。（3）加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理規(guī)劃的審查。（4）完善規(guī)劃調(diào)整的管理、規(guī)劃調(diào)整和修改制度、違反規(guī)定隨意調(diào)整修編規(guī)劃的責(zé)任、規(guī)劃的公眾監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

篇10

【關(guān)鍵詞】土地利用；規(guī)劃；控制建設(shè)

一、我國(guó)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和管理中存在的問(wèn)題

1農(nóng)村土地利用規(guī)劃體系不完善

第一，重總體規(guī)劃，輕專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃在規(guī)劃的編制和執(zhí)行上不具備強(qiáng)制性，是總體規(guī)劃的補(bǔ)充，有利于總體規(guī)劃的具體實(shí)施和落實(shí)，編制該類(lèi)規(guī)劃的驅(qū)動(dòng)力來(lái)自于行政命令和用地調(diào)整的需要。第二，各級(jí)規(guī)劃的核心職責(zé)分工不夠明確?，F(xiàn)行總體規(guī)劃分為國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)土地規(guī)劃體系在層次上是完整的，但每一級(jí)的控制指標(biāo)和口徑基本上是一樣，上下級(jí)規(guī)劃之間，大都是有戰(zhàn)略到戰(zhàn)略的簡(jiǎn)單重復(fù)。

2管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡完善，管理人員專(zhuān)業(yè)化水平有待提高

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理主要涉及縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土管理部門(mén)，在規(guī)劃的編制實(shí)施等具體管理上又集中到縣級(jí)規(guī)劃管理相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃的編制、實(shí)施、管理存在缺陷。

3農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在問(wèn)題

首先，土地規(guī)劃不科學(xué)。我國(guó)土地總體規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)土地利用，對(duì)總體規(guī)劃的重視程度較高，然而對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃卻只作為一種補(bǔ)充，沒(méi)有引起足夠重視。這樣就會(huì)出現(xiàn)，在實(shí)際過(guò)程中各級(jí)規(guī)劃的核心職責(zé)缺乏明確分工，導(dǎo)致土地規(guī)劃太過(guò)于片面，缺乏戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性。在實(shí)際操作中，很容易出現(xiàn)“偏軌”情況，提升了農(nóng)村土地規(guī)劃難度。其次，機(jī)構(gòu)設(shè)置不全面。農(nóng)村土地利用規(guī)劃主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土管理部門(mén)負(fù)責(zé)，而在落實(shí)上主要有縣級(jí)規(guī)劃管理部門(mén)進(jìn)行管理，這樣造成了實(shí)施過(guò)程中的諸多矛盾。在城鄉(xiāng)土地規(guī)劃利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種差異將更加明顯。再次，規(guī)劃管理信息化水平不高。目前，信息技術(shù)在我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在規(guī)劃管理上應(yīng)用也非常廣泛。但在大多農(nóng)村的信息化建設(shè)水平相對(duì)滯后，信息化管理現(xiàn)狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農(nóng)民對(duì)擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。這一模式導(dǎo)致土地市場(chǎng)配置作用無(wú)法發(fā)揮，土地資產(chǎn)價(jià)值得不到體現(xiàn)。

4土地規(guī)劃部門(mén)的工作人員能力有待提高

對(duì)于農(nóng)村土地規(guī)劃管理來(lái)說(shuō)，土地資源規(guī)劃管理部門(mén)的工作人員的工作能力對(duì)其有著直接的影響。如果工作人員的工作能力不強(qiáng)的話，那么農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作自然也難做到位。目前國(guó)土管理部門(mén)的工作人員的工作能力并不高，專(zhuān)業(yè)知識(shí)也有待加強(qiáng)，這是當(dāng)前我國(guó)土地規(guī)劃管理工作不到位的原因之一。

二、完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃與管理的對(duì)策建議

1發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

發(fā)達(dá)地區(qū)是土地規(guī)劃管理的重點(diǎn)區(qū)域，這些區(qū)域的土地整治資金相對(duì)充足，應(yīng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃目標(biāo)，把農(nóng)村建設(shè)用地的整治工作作為重點(diǎn)。其整治方向應(yīng)放在農(nóng)村宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，引導(dǎo)村民向中心村靠攏，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)建設(shè)用地布局進(jìn)行合理規(guī)劃，盡早實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。

（1）遷村并點(diǎn)。農(nóng)村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中心村。在遷移之后還要進(jìn)行復(fù)墾工作，從而保證村民的正常生活。統(tǒng)一的住宅布局、完善的配套設(shè)施，復(fù)墾帶來(lái)了更多的耕地，為農(nóng)民解決了后顧之憂。

（2）整村搬遷。對(duì)地處偏遠(yuǎn)、居住環(huán)境差的村子整體搬遷到適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)。地理?xiàng)l件較差、不適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)，不利于提高居民的生活水平，配套設(shè)施較差，改造起來(lái)成本較高。然而，如果進(jìn)行整村搬遷后，原地點(diǎn)的土地還可以整體規(guī)劃，提高了耕地使用率。

（3）舊村改造。在原村地址上進(jìn)行舊村改造，提高閑置空房的利用率。

（4）建立城鎮(zhèn)化社區(qū)。將農(nóng)村土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，部分居民生產(chǎn)生活方式進(jìn)行城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，使居民享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇。

2 次發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

次發(fā)達(dá)地區(qū)主要以糧食生產(chǎn)為主，而穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)是國(guó)家穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在農(nóng)村土地規(guī)劃過(guò)程中，要采取以下方式：

（1）農(nóng)田改造。對(duì)較好的農(nóng)田進(jìn)行改造，同時(shí)健全相慶的配套設(shè)施，提高產(chǎn)量、質(zhì)量，形成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。

（2）農(nóng)田產(chǎn)品發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村土地的整治，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供平臺(tái)，從而可以為地方發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造便利的條件，并且提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在土地整治方面，一定要與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)，符合現(xiàn)代化土地規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體要求，建設(shè)有地方特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地。

3 落后地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

3.1 特色農(nóng)業(yè)。為特色農(nóng)業(yè)提供配套設(shè)施，基礎(chǔ)平臺(tái)。比如有的地區(qū)有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基本保障。通過(guò)土地整治，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)作物能夠得到充分的光熱資源和養(yǎng)分，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)奠定良好資源基礎(chǔ)。

3.2 生態(tài)保護(hù)。在土地整治過(guò)程中一定要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。所以，要針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜的開(kāi)展土地整治，在地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)以及城市生態(tài)隔離帶等不同地區(qū)制定相應(yīng)的整治規(guī)劃方案，進(jìn)行分類(lèi)整治，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)的目的。

4加強(qiáng)規(guī)劃可操作性及個(gè)性，深入規(guī)劃體制改革

土地規(guī)劃要高效有序與編制實(shí)施空間規(guī)劃密切相關(guān)，無(wú)論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實(shí)施起來(lái)比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問(wèn)題，必須改革規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類(lèi)規(guī)劃的范圍，建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

5健全農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

俗話說(shuō)，“三分規(guī)劃，七分實(shí)施”。編的再好的規(guī)劃，如果沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管制度，強(qiáng)有力的實(shí)施措施，很難保證規(guī)劃的有效實(shí)施。建立農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃的實(shí)施監(jiān)管制度，不但能對(duì)違法用地起到震懾作用，更能體現(xiàn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃的嚴(yán)肅性。加大行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督力度，改進(jìn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃的試試效果，改變行政監(jiān)管為主的方式，實(shí)現(xiàn)從行政監(jiān)管為主向社會(huì)管理為主的轉(zhuǎn)變。

綜上所述，如何在農(nóng)村快速發(fā)展的過(guò)程中做好土地規(guī)劃與管理，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是目前應(yīng)當(dāng)探討的重要課題 ，“珍惜方寸土，留與子孫耕”，身為國(guó)土資源執(zhí)法人員，保護(hù)好土地是我們的責(zé)任，要“忠于職守、通曉業(yè)務(wù)；秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)”為搞好國(guó)土資源管理，構(gòu)建和諧社會(huì)，貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：